——浅谈公租房建设的“重庆模式”
□常 征
新中国成立后，大多数城镇居民享受着福利分房的政策与制度带来的好处；改革开放后，住房制度开始推行市场化改革，1998年后停止住房实物分配，商品住房发展迅速，人们又享受着住房面积扩大等条件日趋改善的喜悦，但也有不少人忍受着筒子楼、大杂院、四代同堂的窘境。纵观这些年，“蜗居”、“蚁族”、“房奴”……这些热词的流行，皆因“僧多粥少”，暴露出不容忽视的问题：解决住房，究竟是用“一条腿”（单一的政府保障性住房或单一的市场供给房），还是“两条腿”走路？
君不见，近些年城市房价过高，而保障性住房这条“腿”又有点短。廉租房、经济适用房等保障量小面窄，只能小范围“救急”，尚难大面积“保障”。特别是“夹心层”，既买不起商品房，也享受不到保障性住房，处在住房体系的“空白区”。实践证明，住房供应完全由政府保障或完全由市场供给的“一条腿”都难以解决实际需求，用“两条腿”走路则是不二选择。
据报道，在山城重庆，一个大规模的公租房建设计划已经启动。未来3年，全市将建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。这其中既有实体的工程建设，也有完善的制度规范，有人称其为公租房建设的“重庆模式”。目前，全市公租房建设实际开工已超过1000万平方米（2010年9月13日《人民日报》）。可以说，下半年以来，“重庆模式”已经引发人们对于解决当前住房问题路径的诸多思考：其将为公租房建设与管理提供什么样的新经验，将为住房制度改革和完善带来什么样的新思路，将为民生改善乃至整个经济社会发展探索什么样的新模式？看来，建立市场供给与政府保障并举的“两条腿”住房体系是“重庆模式”的核心。不仅如此，“重庆模式”被舆论广泛认同为一项重大的制度创新、一个科学的建设规划、一项重要的民生工程、一套严密的监管机制、一份长远的发展效益。有专家指出，从全世界范围看，一个国家在工业化、城镇化快速发展时期，人口大量向城市流动集中，住房问题就成为一个最核心、也最难处理的问题，解决不好将留下难以愈合的“伤疤”，甚至成为社会一个长期的不稳定因素。住房问题事关全局，其“不可承受之重”将可能变成整个经济社会发展的“不可承受之重”。
安居，才能乐业。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说：“住房保障是一个重大的民生工程，要让城乡老百姓都有房子住。”重庆市市长黄奇帆介绍：“我们积极探索城市住房供应‘双轨制’，对住房制度进行必要完善。”业内专家认为，重庆大规模推出公租房，实际上可以视为住房体制进入新一轮深化改革的关键步骤，也是对我国在工业化、城镇化快速发展进程中如何推进城乡统筹的一次积极探索。重庆公租房建设，两个数字很关键，一是未来3年将建设3000万平方米，势必将带动建筑、钢材、水泥等相关行业市场需求，对刺激消费绝对“利好”；更重要的是，将解决50多万户中低收入群体住房困难，无疑将让潜在的“房奴”从房贷重压中解脱出来，拿出原本计划用于买房的那部分积蓄，改善生活，提高当前生活质量，从而有力地刺激消费。
试想，一边是土地财政，一边是民生幸福，而重庆坚定选择了后者，这体现出一种执政智慧：公租房不仅解决广大中低收入者的居住问题，还能改善投资环境，吸引更多企业前往投资，进一步推动经济社会又好又快发展。
