市综治办副主任 陈 功
党的十七届五中全会强调：加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。现代社会快速发展，平安建设时不我待。我市先后荣获全国十佳宜居城市、全国优秀旅游城市等称号，社会治安群众满意度是其重要指数。因此，创新信阳治安巡防体系社会化建设的公共服务体制势在必行。
一、信阳治安巡防体系社会化建设的必要性和重要性
近年来，全市社会治安形势平稳，秩序良好，社会治安总体上处于可控状态。但是，由于各种社会问题和社会矛盾交织，社会治安状况仍十分复杂。主要表现在：刑事案件特别是可防性侵财类案件时有发生；社会治安防范网络不健全，仍然存在许多防范空白和漏洞；社会治安防范力量素质参差不齐，缺乏有效整合和管理。这些问题既是经济社会发展过程中必然出现的问题，也是社会治安管理中亟待解决的重点问题。这些问题解决不好，不仅直接影响人民群众的幸福指数，而且影响社会稳定。
《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见〉的通知》指出：“大力加强社会治安防范工作，建立和完善治安防控网络，推进社会治安防范社会化、职业化。在城区组建专职治安巡防队伍。探索建立治安承包责任制。”市委书记王铁在全市政法工作会议上强调：立党为公、执政为民，最基本的、最首要的就是满足人民群众的平安需求。平安建设就是为百姓谋利，为群众造福。全市各级党委、各级政府和各有关部门要从关注民生、维护稳定的高度，充分认识加强治安巡防体系社会化建设的重要性和必要性，勇于实践，切实抓好。
二、信阳治安巡防体系社会化建设具备的优势和能力
（一）我市市区已建立100人的市级治安巡防队，但由于市区管理体制及当前警务体制改革对治安巡防队的管理指导提出了新的课题，目前需要一个可以协调各种力量的强有力的机构来领导这支队伍，需要一个科学有效的机制来管理这支队伍。
（二）全国治安防范较好的地区有现成的探索实践，他们采取“政府组建、综治管理、公安指导、公司运营”的社会化运行模式，取得了较好效果，街面见警率上升，“两抢一盗”案件下降，群众安全感提升。
（三）我市民营安防公司已经具备一定的基础条件，靠诚信服务赢得市民的信任。
（四）近年来我市经济社会的发展，城市规模的壮大，城市软实力的增强，群众安全感需求和主动参与的意识不断增加，科技社会不断进步以及科技市场的活跃，现实需要改革旧的巡防体制的弊端，探索和创新人防、物防、技防相结合的管理科学、服务到位、公众参与的巡防新体制。
三、信阳治安巡防体系社会化建设的目标及建议
着眼于构建和谐社会、建设平安信阳，坚持“打防结合、预防为主，专群结合，依靠群众”的工作方针，利用现代化手段、科学化管理、社会化服务，建立先进实用的治安巡防体系，实施治安承包责任制，创新和规范巡防队伍，使之成为一支管理规范、纪律严明、训练有素、战斗力强的治安防范力量，并充分发挥其在社会治安防范和各个重要时期安全保卫工作中的突出作用，使我市社会防控网络更加完善，治安防范能力切实提高，刑事发案得到有效遏制，人民群众安全感切实增强。
（一）统筹谋划，创新巡防机制。主要采用“综治牵头、公安指导、两区配合、企业参与，利用现代化手段、科学化管理、社会化服务建立先进实用的治安巡防体系”的建设思路，由市综治办负责、市公安局指导、两区综治办配合，考察市区较大的民营安防公司参与，配备高科技手段对巡防工作进行监督管理。如：采用全球卫星定位系统、巡逻轨迹回放、互联网技术、电子巡更系统，从而实现有效管理。
（二)固强补弱，规范巡防队伍。吸纳和培养素质较高的下岗失业人员及退伍转业军人，参与技防巡防服务，扩大社会就业，实施专门的财政补给,完善社会保障。夯实和规范治安巡防队伍建设，靠一流的服务、一流的信誉，赢得社会的信任和赞誉。
（三）理顺职能，创新考核管理。以浉河、平桥、羊山为试点，实行治安承包责任制，公开招标选任责任区负责人，签订目标责任书，选配治安巡防队员，组建巡防中队。设立治安巡防点，坚持人巡与车巡相结合、点线面相结合、统一调度与相机处理相结合，分班次保证24小时不间断巡逻。建立科学的考评机制，将群众安全指数、同比发案数纳入考评内容。实行“先城后乡”的战略，2010年年底可在市区巡防覆盖面达到100%，2011年逐步在全市推广，到2013年覆盖全市城乡。
（四）整合资源，健全联动机制。加强社会联动，积极协调110等应急机构，发现现行案事件，及时通报情况，有效打击犯罪。
（五）扩大影响，创新宣传模式。在治安巡防站点及主要干道、路口安装LED电子屏，常年进行法制教育宣传。
总之，要解放思想，创新管理，确立社会化运作经营理念，依靠高科技科学化的管理运作模式，不断提高实战和服务水平，真正做到“科技打造平安、管理产生效益、服务铸就品牌”，保障城乡平安建设的健康有效运行，使信阳治安巡防体系建设成果惠及千家万户。
