光山县城乡规划管理局局长 陈守柱
推进城乡建设，加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，加快中原崛起的全局性举措。推进城乡建设，加快城镇化进程，对增强内需动力、保持经济持续较快发展，调整经济结构、转变经济发展方式，保障和改善民生、全面提高城乡居民生活水平，发展各项社会事业和提高区域综合竞争力具有重大深远的历史意义。因此，我们必须把它当做贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重大举措来实施、当做紧迫性的工作来推动、当做历史性的任务来完成，超前谋划，快速行动，强力推进城乡建设，加快城镇化进程。
作为担负全县统筹城乡规划职能重责的光山县城乡规划管理局，近年来，在光山县委、县政府的正确领导和科学指导下，始终牢牢把握“坚持以科学发展观统领城乡规划建设工作全局，以加强城乡建设，推进城镇化进程为目标，以关注民生、以人为本为核心，以规划编制为龙头，以规划实施为抓手，以加强城乡基础设施建设为重点，以改革开放为动力，把促进城乡统筹发展、提高人民物质文化生活水平为首要任务”的指导思想，紧紧落实围绕一个目标，抓好一个龙头，做好五项工作，推动“五个转变”的工作思路，扎实开展工作。一是运用多种有效形式加大宣传贯彻《城乡规划法》的力度，营造知法、守法氛围，使社会各界理解、参与、支持、配合。二是高起点编制城乡规划，体现规划编制的科学性、前瞻性及与国民经济发展计划，土地利用规划的协调性。截至2008年9月，全县已完成7个建制镇、10个乡、316个中心村的规划编制。其中县级示范村37个、乡级示范村36个。目前，全县已建设完成或具有规模的新农村有11个、在建44个、即将筹建38个。新型农村住宅社区已建设2560户，建筑面积58.88万平方米，投资额35328万元，公共设施投资额4830万元。三是规范规划审批管理，保证已审批的规划符合《县城城镇体系规划》和《县城总体规划》及区域控制性规划。四是严格城乡规划实施管理，加大对违章建筑的遏制力度，维护了规划编制的权威性。五是举纲抓目。为了加强城乡建设，促进城镇化健康发展，光山县城乡规划管理局以《城乡规划法》为纲，以统筹发展为目，坚持规划先行，充分发挥规划的引导和调控作用，推动城乡规划管理由城市为主向城乡一体化转变，推动城乡建设由分散布局向集中建设转变、由重建轻管向建管并举转变、由粗放型模式向集约型规模转变，推动工作重心由注重项目建设向关注民生转变，使城市功能不断完善，城市品位不断提升，城市承载能力和竞争力不断增强。截至2009年年底，县城中心城区建成区面积达20平方公里，人口达15万以上，7个建制镇区建成区常住人口达32.5万人，其中镇中心常居人口达7.5万人，全县城镇化率达30.4%。
根据《河南省人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》和推进城乡建设、加快城镇化进程的基本思路及目标，结合《光山县城市总体规划（2006—2020）》，2010年县城中心区人口达到16.5万，县域城镇人口26.5万人，城镇化率32%；到2020年，县城区用地规模要达到30平方公里，人口达到28万，县城城镇人口40.5万人，城镇化率50%。为实现上述总体规划，作为规划部门，光山县城乡规划管理局按照规划高标准、建设高标准、产业高标准、功能高标准、管理高标准的要求，落实具体抓突破、抓深入、抓落实，维护城乡规划的严肃性和权威性，打造靓丽县城，构建和谐光山，围绕规划和服务，做好近期和今后工作。
一是创新城乡规划理念。高质量建设来源于高水平规划。规划的水平将决定建设的水平、规划的效益是最大的效益、规划的失误是最大的失误。因此，我们在城乡规划中，坚持把握：一要符合科学发展；二要适应加快发展方式的转变；三要体现城乡统筹协调发展，规划建设紧凑型、复合型城市，把土地等自然资源的集约利用贯穿到城市规划建设的全过程，增强规划的前瞻性、科学性。切实做好与土地利用规划、城市总体布局、城市功能定位、老城区、重要产业区、基础设施专项规划的衔接，彰显三个体现：体现现代化农业、工业、服务业三项产业复合；体现经济、生态、宜居三大功能共生；体现工业化、城镇化和农业现代化协调，体现城乡发展一体。二是构建“三规合一”体系。有机衔接城镇体系规划、村镇体系规划、各类产业规划，为实现城乡统筹创造条件，尽快形成中小城市、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系。三是提升规划建设标准。紧抓县城发展是推进城镇化的重点，全面提升规划建设标准，倾力提高综合承载能力，把县城建成区域政治、经济、文化中心，成为农民变市民，吸纳农村人口转移、就业的主渠道。四是坚持规划先行引导。继续坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，科学定位城市，因地制宜规划发展中心镇，积极推进新农村社区建设，对符合规划许可的，优先规划编制、优先规划设计、优先规划报批，促进城镇化和新农村建设协调推进。五是落实规划监管机制。建立落实规划实施管理的长效机制，加强依法管理，打击违法建筑，遏制私搭乱建行为，扭转重建轻管倾向，建设优美和谐的宜居城市。六是全力提供快捷服务。我们继续坚持围绕县委、县政府确定的重点工业项目建设，产业集聚区建设工程，建成“五个核心区”，优化发展环境和“双十工程”等重点工作，履职尽责，落实做好规划与报批及指导建设等服务工作，力促光山县经济社会更好更快发展。
总之，推进城乡建设，加强城镇化进程是新形势下省委、省政府作出的战略决策，既是当前的紧迫工作，也是长远的历史任务。光山县城乡规划管理局将坚持解放思想，改革创新，以高起点的规划水平，为统筹城乡发展，建设魅力光山谱写新篇章。
