编者按：良好的投资环境吸引客商纷至沓来，成为信阳发展的品牌。这得益于我市倡导的坚持行政理念创新，以转换职能、转变作风、强化服务、提高效能为载体，大力推进服务型政府建设，使我市投资环境得到了优化，经济得到了大发展，形象得到了大提升。为了总结工作，推广经验，助推信阳更快发展，本报与市纪委、市监察局、市优化办联合推出“优化环境在信阳”专栏，每两周推出一个县区的典型，力求展示各地的好经验、好做法。本期特推出市委书记一篇摘要文章和一篇全市优化经济发展环境纪实文章（见今日第三版），以此希望对进一步做好今后的工作具有指导作用。
王 铁
环境是发展的重要资源，是地区竞争力的重要组成部分。近年来，信阳市坚持行政理念创新，以转换职能、转变作风、强化服务、提高效能为载体，大力推进服务型政府建设，提升优化经济发展环境，推动了信阳经济又好又快发展。好环境吸引客商纷至沓来，成为信阳发展的品牌。
优化市场环境，撑好经济发展的“保护伞”
市场环境是经济发展的“保护伞”，也是检验服务型政府建设成效的重要尺度。全市各级党委、各级政府在营造诚信、公平、有序的市场环境上下大工夫，保证了企业安心发展、企业家放心置业。
抓诚信，塑环境。强调有诺必践，政府部门带头诚实守信，承诺践诺，做到兑现政策不折不扣，兑现合同不折不扣，兑现服务不折不扣，全市在许可事项、办证办照、年检年审、执法检查、执收执罚、限期办结及违诺责任等方面，均以公开栏、报刊、电视、卡片等形式向社会作出公开承诺，做到有诺必办，有约必践，有诉必复，说了就算，定了就干，真正以诚信赢得客商、以诚信赢得发展。如政府承诺企业投资项目手续限期一周办结，2007年在办理欧资企业贝恩银光火塞销公司建厂手续时，仅用5天时间就办结了所有手续，比以前经办类似项目整整缩短了两个多月，工作效率让一贯以效率著称的欧洲企业都由衷地称赞。市委、市政府还带头承诺办实事，为企业、为群众解决具体问题，从2007年2月至2010年7月，已分13批集中督办了与企业、群众利益攸关的要事、实事18298件，营造了有诺必践的诚信环境。
抓管理，创环境。哈佛大学商学院有句名言：管理本身就是环境。市委、市政府从严禁“四乱”行为入手强化管理，排除了对企业生产经营的种种干扰。第一，严禁乱检查。任何单位和个人未经市委、市政府和各工业园区管委会同意，不得到园区内对企业进行各种名目的检查。对确有必要的检查，需经市委、市政府分管领导同意后，办理必须的检查许可证，并送市优化办备案。第二，严禁乱摊派。不得向企业乱摊派或变相摊派、强拉赞助和捐赠，不得以各种理由占用企业资产和产品，或强制企业参加不必要的培训班、接受指定性服务。第三，严禁乱收费。严格按照物价部门核发的《收费许可证》，核定收费标准，不得到企业乱收取其它任何费用。对工业园区的投资企业，只按最低标准收取省、市以上行政事业性收费和工本费。第四，严禁乱执法。执法单位和执法人员未经市委、市政府领导批准，不得擅自查封园区企业财产、账户和吊销营业执照，不得扣留企业的物资及设备，不得随意扣证、扣车和罚款，不得随意停水停电，不得向企业强买强卖生产、生活资料和原材料。严格的管理，让前来投资发展的企业吃了定心丸，披了防弹衣，打消了投资疑虑，增强了发展信心。2009年以来，全市招商引资在5000万元以上的入驻项目就有306家。
抓作风，保环境。作风就是最好的环境。从创造财富的角度来看，干事创业的环境，又是一个地方最吸引人的环境。从2007年1月1日起，信阳市委、市政府在全市范围内广泛开展以“禁酒令”为代表的“五个禁止”、“十个不准”活动，铁起手腕狠抓作风建设，成立3个督查组开展专项督查。2007年以来,坚决处理了673起违反作风禁令和环境禁令的人和事，受到了人民群众的普遍欢迎和社会各界的广泛好评。客商和群众都反映各级干部工作作风有了明显转变，推诿扯皮的少了，办事效率高了。特别是工作日中午禁酒引起了国内外媒体的广泛关注，被人民网评为年度地方十大新政之一，新华网、人民日报、参考消息、环球时报、英国《泰晤士报》、美国《纽约时报》等国内外几十家主流媒体作了访谈、采访、报道和转载，产生了重要而又积极的影响，极大地提升了信阳的知名度和美誉度，在全市形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围，让外商们切实感受到信阳优化发展环境的决心和态度，也让外商们真实地感受到在信阳投资有收益、有前景。
优化制度环境，筑牢经济发展的“生命线”
制度环境是经济发展的“生命线”，也是检验服务型政府建设成效的重要标杆。信阳市委、市政府通过建立健全各项制度，并充分发挥用制度来管人、管事的作用，形成了“四个一”的优化经济环境长效机制。
实行一个领导对接。建立市、县两级领导联系重点企业和重点项目制度，对所有市、县级领导定部门、定企业、定项目，一手承领、一包到底、一责到底。对分管的部门、企业和项目，由所联系领导负责牵头、协调、督查、落实，明确部门失职追责领导、企业有困求助领导、项目跟踪授权领导、关系协调统一领导，有效避免了因多头负责带来的推诿扯皮、工作棚架现象。同时，明确各单位、各部门“一把手”是优化发展环境的第一责任人，对本单位的环境建设工作负总责，亲自抓，把优化经济发展环境工作摆在重要议事日程，做到领导指挥在一线、措施落实在一线、问题解决在一线，使环境建设每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效。
实行一个窗口服务。建立市、县两级市行政审批服务中心。市行政审批服务中心把所有行政审批服务事项全部纳入中心集中办公，实行一个窗口服务，严格实行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限期办结制、过错追究制、举报受理制、全程代办制、收费公示制等八项制度，让企业和群众明明白白办事、放放心心交费。今年以来,中心累计办理各类行政审批服务事项2305480件。中美合资企业同合车轮项目落户信阳，按照国外的一般情况，建设这样规模的一个工厂，需要3年到4年时间，现在在信阳只花了在国外一半的时间，创造了“信阳速度”，使得美方和中方董事都对信阳这个地方非常感兴趣，表示要在信阳继续投资新的项目。
实行一个制度考核。建立优化环境综合考核评价机制，把优化环境、绩效考评、政风行风评议和领导干部末位淘汰制结合起来，对地方、单位政策落实情况，工作效率、服务质量、效能建设、工作作风等情况“打包”考核，由市优化办组织领导干部、普通工作人员、人大代表、政协委员、个体工商户、企业领导6个层面的代表进行综合打分排名，及时通报公布。对连续两次排名倒数第一位的单位，责令其主要负责人引咎辞职；对连续两次排名倒数第二位、第三位的单位，对其主要负责人进行诫勉谈话；对连续两次排名前两位的单位，增加该单位当年度10%的评先评优指标；对连续4次排名前两位的单位，给该单位主要负责人记功一次。一项机制、一个标准严格考核，在全市形成了奖优罚劣的浓厚氛围，使优化经济发展环境成为广大公务人员的自觉行动，从而推动了优化经济发展环境工作有序健康开展。
（注：本文摘自中共信阳市委书记王铁《优化发展环境重在建设服务型政府》一文，有删节，标题为编者加）
