（上接A1版）我们感觉到广大党员干部和社会各界对制订这个《办法》是支持的，不少同志表示，推进干部能上能下工作，是人心所向，势在必行。
二、《办法》的起草过程
《办法》的起草工作始终是在市委的高度重视和具体指导下进行的。市委常委会多次召开会议，研究起草《办法》的相关问题。市委书记王铁强调：要紧密结合信阳实际，起草《办法》，努力营造优秀人才脱颖而出的环境，进一步推进我市的干部人事制度改革。市委组织部把起草《办法》作为近一段时间工作的重中之重，市委常委、组织部部长乔新江多次主持召开部务会，研究《办法》的起草问题，就制订《办法》提出了明确具体的要求。
市委组织部在接到起草任务的第一时间，迅速成立了专门的文件起草小组。文件起草小组的同志首先认真学习党的十七届四中全会《决定》、《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》以及省委的《实施意见》，认真研读《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件，在吃透精神的基础上，依据中央和省委一系列文件精神，按照市委关于干部选拔任用工作“五个常态化”的要求，开始起草《办法》。
为了使《办法》更切合信阳实际，在《办法》的起草过程中，文件起草小组的同志开展了深度调研。在时间紧、任务重的情况下，调研组的同志深入全市部分县区、乡镇认真开展走访调研，就《办法》起草中的一些重点、难点问题，广泛听取基层干部的意见建议，取得了不少第一手资料。
在《办法》征求意见稿形成后，市委组织部先后邀请部分县区的县区委书记、组织部长、市直单位熟悉干部工作的同志等，召开了不同层次、不同类型的座谈会9场次，广泛听取大家的意见建议，并根据大家的意见建议，对《办法》征求意见稿进行了反复修改。之后，市委书记王铁主持召开市委常委会，与会常委对《办法》征求意见稿进行了热烈的讨论。按照市委常委会讨论的情况，市委组织部对文稿作了进一步充实、调整和提高，再次呈送市委主要领导征求意见，整个起草过程先后九易其稿。可以这样说，《办法》的起草过程，是认真学习中央和省委精神、紧密联系信阳实际的过程，是充分发扬民主、广泛集中智慧的过程，也是认真总结经验、积极探索创新的过程。
三、《办法》的主要内容
（一）关于《办法》的适用范围
《办法》明确规定：本办法适用于对县区（市管管理区、开发区）党政领导班子、市直单位领导班子成员，乡镇（办事处）党政领导班子成员及招录高层次人才的组织调整。其他处级及处级以下干部的调整，参照本办法执行。
（二）关于优先提拔的对象
关于优先提拔的对象，《办法》规定了三类：
第一类对象是在全市中心、重点工作中，实绩突出的。包括五种情形：一是在招商引资、产业集聚区建设、重点项目建设等工作中作出突出贡献的单位主要负责人或具体负责人，任正科级两年以上的可优先提拔为副处级职级，任副处级两年以上的可优先提拔为正处级职级；二是连续三年在河南省农村改革发展综合试验区建设考评中获全市先进乡镇（办事处）的党政正职，可优先提拔为副处级职级；三是连续三年在省级文化（旅游）改革试验区建设中作出突出贡献的正科级干部，可优先提拔为副处级职级，副处级干部可优先提拔为正处级职级；四是连续三年在全市“六城联创”工作中获得流动红旗的乡镇（办事处）党政正职，可优先提拔为副处级职级；五是连续三年在社会治安综合治理工作考评中，获省级先进的处级单位主要负责人、分管负责人和连续三年获得市级先进的正科级单位主要负责人，可优先提拔。
第二类对象是在招录的高层次人才中，符合相关条件规定的。包括三种情形：一是具有全日制重点院校（“985”工程院校）本科学历、学士学位，工作满三年且连续三年年度考核称职以上的，可优先提拔为副科级职级；二是具有全日制硕士研究生学历、学位，工作满两年的，可提拔为正科级职级，特别优秀的可提拔担任正科级领导职务；三是具有全日制博士研究生学历、学位，任正科级职务一年以上且年度考核称职以上的，可提拔为副处级职级，特别优秀的可提拔担任副处级领导职务；具有全日制博士研究生学历、学位，任副处级两年以上且年度考核称职以上的，可优先提拔为正处级职级，特别优秀的可提拔担任正处级领导职务。
第三类对象是在重大、突发性事件中，行动迅速，措施得力，处置得当，避免重大人员伤亡和重大财产损失，贡献突出的正科级干部，可优先提拔为副处级职级；副处级干部可优先提拔为正处级职级。
（三）关于调整不适宜担任现职干部的情形
调整不适宜担任现职领导干部，《办法》规定了12种情形：
一是不认真执行上级的指示、决策、部署或不认真贯彻执行民主集中制原则，有令不行、有禁不止，作风专断，闹无原则纠纷，搞不团结，严重影响全市工作大局或造成严重社会影响的，对主要责任人、具体责任人予以免职或降职；二是县区经济社会发展综合指标在全省排位连续两年每年下滑5个以上位次的，按组织程序对党政主要负责人予以免职；乡镇（办事处）经济社会发展综合指标在全市排位连续两年每年下滑5个以上位次的，对党政主要负责人予以免职；乡镇（办事处）“六城联创”工作年度考评连续两年排名后三位且每年得分均低于75分的，对党政主要负责人和分管负责人予以免职；三是县区和市直单位未按市委、市政府要求完成中心、重点工作任务造成严重后果的，或与市委、市政府签订的年度目标任务连续两年均有三项或三项以上未完成的，对党政主要负责人予以免职；四是县区、市直单位和乡镇在工作中出现重大失误或在重大、突发性事件中，处置措施失当，造成重大人员伤亡和重大财产损失的，对主要责任人、分管责任人、直接责任人，按照承担责任的轻重，分别予以责令辞职或降职；五是县乡两级主管或分管的计划生育、社会治安综合治理、党风廉政建设和节能减排等工作，连续两年被“一票否决”的，对党政主要领导、分管领导予以免职或降职，属省管干部的按照干部管理权限提出免职或降职建议；六是在市县政风行风评议中，连续两年满意度低于60％的，对单位主要负责人予以免职；七是在年度考核中，干部个人民主测评优秀票和称职票之和达不到三分之二，经组织考核认定为不称职的，予以免职或改任非领导职务；八是党风廉政建设责任制考核中，干部个人优秀票和良好票之和达不到60％，经组织考核认定为不称职的，予以免职或改任非领导职务；九是在经济责任审计中，所在地方或单位存在严重经济问题且本人负有重要或直接责任的予以免职；十是自我要求不严，或不讲社会公德、职业道德和家庭美德，造成严重不良社会影响的予以免职或待岗处理；十一是受党内严重警告或行政记大过及以上党纪、政纪处分，且在一年内无明显改进的予以免职；十二是违反市委、市政府“五禁止、十不准”规定，情节严重、特别是参与赌博或变相赌博的予以免职或降职。
（四）关于调整不适宜担任现职干部的程序
调整不适宜担任现职干部的程序，主要包括三个步骤：一是全面调查。通过日常考核、年度考核、廉政考核、经济责任审计等方式，以及群众来信来访检举控告、与执纪执法部门、巡视部门沟通联系、社会舆论监督等途径，及时了解和发现领导干部存在的问题。二是准确认定。由组织、纪检及有关部门组成调查组进行调查了解，全面准确掌握情况，并针对有关问题进行专项调查，形成书面认定材料。三是讨论决定。组织部门根据调查掌握的情况，提出调整的初步意见，提交党委常委会研究决定。根据党委常委会的决定，按照干部管理权限，履行任免程序。需履行法定程序的，按有关法律法规章程办理。
（五）关于推进干部能上能下的配套措施
为顺利推进干部能上能下工作，《办法》规定了相关配套措施：一是完善干部考核制度。按照干部考核常态化的要求，进一步强化考核主体的责任意识，完善干部的日常考核、年度考核、廉政考核及任前考核，不断充实和完善干部绩效考核台账，为干部能上能下提供准确依据。二是加强教育管理。教育和引导干部正确对待职务的变动，激励干部在现职岗位上建功立业。对因不适宜担任现职被调整的干部，要在政策许可范围内帮助其解决工作生活中的实际困难，并注重对他们的跟踪考核。对在新岗位工作一年以上，进步明显、成绩突出，符合任职条件和有关规定的干部，可重新担任或提拔担任适宜的领导职务。三是合理确定干部待遇。对因不适宜担任现职被调整的领导干部，应根据不同情况，对其待遇予以相应调整：免去现职的干部，按照新的岗位职务重新确定待遇；辞职的干部，其待遇按国家有关规定执行；待岗的干部，在待岗期间可以享受和保留原职级待遇；改任非领导职务或平级调整工作岗位的干部，按调整后的职务确定其待遇；降职使用的干部，按新任职级确定其待遇。
四、贯彻落实《办法》的主要措施
推进干部能上能下工作，是继“五个常态化”之后，我市在干部人事制度改革方面的又一重大举措，广大党员干部和社会各界十分关注。一定要按照市委的要求，积极探索、大胆创新、审慎推进，确保《办法》规定落到实处。
（一）落实领导责任。各级党委（党组）要高度重视这项工作，切实摆上重要位置。党委（党组）书记要亲自抓，各级领导干部要站在改革的前沿，做改革的倡导者和推动者，组织部门要自觉担负起直接组织和推进改革的责任，各有关部门要各司其职、密切配合。要建立健全干部人事制度改革联席会制度，调动各方面力量共同推进。各县区各单位要结合实际，制订落实措施，明确职责任务，抓好贯彻落实。
（二）坚持试点先行。坚持自下而上的探索和自上而下的推进相结合，尊重基层的首创精神，坚持试点先行，鼓励大胆探索。市、县组织部门可选择部分重点工作、关键岗位（比如产业集聚区建设）开展干部能上能下工作试点。要坚持探索创新与贯彻落实相结合，一手抓制度创新，一手抓制度执行，通过试点发现问题、解决问题，不断总结完善，保证改革稳妥有序推进。
（三）加强舆论引导。各有关新闻媒体，要深入宣传市委的决策部署，宣传《办法》出台的目的意义、任务措施，宣传各单位各部门改革的进展和成效，让广大干部群众了解、支持、参与改革，营造有利于推进改革的良好社会环境和舆论氛围。
可以相信，这个办法如能坚持10年至20年，肯定会有大批优秀人才脱颖而出，大量高层次人才在信阳贡献智慧，信阳整个干部队伍会更加优化，信阳的发展会更好更快，信阳的明天会更加美好！
