□组 宣
8月23日,市委组织部就出台《中共信阳市委关于推进干部能上能下工作的实施办法(试行)》(以下简称《办法》)召开新闻发布会,市委组织部常务副部长李群茂向新闻媒体介绍了《办法》出台的背景、起草过程、主要内容和贯彻落实《办法》的措施。
一、《办法》出台的背景
(一)中央有部署。党的十七届四中全会明确指出:“要健全干部退出机制,切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。”去年12月,中央颁布的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出:“要通过坚持不懈的努力,逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。”中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮今年3月份在《求是》上撰文指出:“要建立健全干部退出机制,健全调整不适宜担任现职干部制度,做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民,使干部队伍的新老交替、优进绌退制度化。”党中央的部署,为我们推进干部能上能下工作指明了方向。
(二)省委有要求。今年6月,省委出台了《关于贯彻<2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》。《实施意见》明确规定:“健全干部退出机制”,要求“合理界定不适宜担任现职的情形,规范调整的原则、程序,及时调整不适宜担任现职的干部,逐步做到调整不适宜担任现职干部工作常态化、制度化。”8月9日至10日,在全省贯彻落实干部人事制度改革《规划纲要》座谈会暨专题培训班上,省委副书记、组织部部长叶冬松指出:“近年来,省委组织部出台了调整不称职不胜任现职领导干部《试行办法》,各地各单位也制定了一些制度,对不适宜担任现职干部,采取了降职、免职、改任非领导职务、离职分流等措施。但总体看能上不能下、能进不能出的问题尚未解决。我们要通过改革,努力解决这一难题。”省委组织部将直接抓一批试点,同时要求各地各部门要加大探索力度,为做好这项工作提供实践依据。省委的要求,为我们推进干部能上能下工作增强了信心。
(三)现实有需要。目前,全市干部队伍总体上是好的,初步形成了一支善于推动科学发展、促进社会和谐,能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的高素质干部队伍,在推进“三大跨越”、推动全市经济社会又好又快发展中作出了突出贡献,河南省农村改革发展综合试验区建设和魅力信阳建设取得了丰硕成果。2008年以来,我市先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家级生态示范市”、“中国最具投资潜力中小城市20强”、“中国十佳宜居城市”、“首届中国创业之城”等殊荣,信阳的知名度、美誉度明显提升。但是,市委也清醒地认识到,与建设河南省农村改革发展综合试验区的要求相比,与推进信阳跨越式发展的宏伟目标相比,我们的干部队伍还有一定差距,还在一定程度上存在“不相适应”、“不相符合”的问题。主要表现在:一是进一步营造优秀干部、高层次人才脱颖而出的环境,树立能者上的用人导向,激励广大干部奋发有为、开拓进取,制定相关激励办法显得尤为必要。二是干部“能下”的渠道不够畅通,缺乏刚性措施。让那些“争名争利不争先”的庸官退位,让那些“占着位子不干活”的懒官下来,迫切需要出台具体的措施。这些现实的需要,增强了我们推进干部能上能下工作的紧迫感。
(四)时机已成熟。总体来看,市委选择目前这个时机出台《办法》,推进干部能上能下工作,条件已经成熟。一是理论依据。中央颁布的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和省委出台的《关于贯彻<2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》,为我们探索干部能上能下工作提供了理论依据。二是实践基础。近年来,市委积极推进干部人事制度改革,在全市大力实行干部选拔任用工作自荐、测评、考核、票决、交流“五个常态化”,打造了选人用人的“阳光流程”,在全国引起广泛关注。我们在改革过程中也积累了不少经验,为实现干部人事制度改革的新突破奠定了实践基础。三是民意需求。在实际工作中,(下转A2版)