（上接第一版）社区建成后可提供450个就业岗位，可解决失地农民的就业问题。三是用土地换住房。一部分是116亩的社区建设用地置换，每9平方米土地置换1平方米的门面房，共可置换门面房230套;另一部分是老宅主房按1:1置换，偏房按1:0.7置换，可置换住房280套。两部分合计置换510套，按面积置换不需另外付款。四是用土地换固定收益。指用土地换取的门面房和住房出租的收益。门面房出租可实现年收益0.8万至1万元，两套住房一套自住，一套出租，可实现年收益0.3万元左右，合计收入超过万元。而且，门面房收益作为一项固定的长期收益，随着经济社会的发展而不断增加。
二、“四个置换”的主要成效
“四个置换”是改革试验的有益探索，是破解新村建设用地难题、改善农民人居条件、推进城市规模扩张的有益尝试，有力地推动了新型农村社区建设。
（一）建成一处新区，为加快推进城乡一体化进程培育了载体。桃园康居新区规划建设标准高，公用设施一步到位。所有工程完成后，将成为该县规模较大、服务功能完善、休闲广场和绿化面积较大、具有现代气息的新型社区。围绕桃园康居新区建设，承建商投资了400多万元，打通了草湖北路700余米。另外，政府投资1500多万元的四环路也即将启动，使城区框架向北拓展延伸了一公里，城区面积扩大了3平方公里。定城办事处3个康居新区全部建成后，可容纳近5000户入住，农业人口的集中居住率将达到80%以上。
（二）破解两难问题，为城郊村建设新型农村社区树立了典范。桃园康居新区通过“四个置换”，不仅有效解决了建设用地难、筹措资金难、基础设施配套难等问题，也改变了以往征地中出现的失地农民就业无出路、生计没着落、拆迁安置难的问题。该办事处规划的桃园、方店、先锋康居新区，先后置换了13个村民组以坑塘废弃地、闲置空心村为主的集体建设用地800余亩，待康居新区建成后，可以整理出耕地180余亩，确保实现占补平衡。
（三）实现“三赢”效应，为社会主义新农村建设夯实了基础。桃园康居新区通过“四个置换”，实现了农民群众得实惠、村集体增收入、承建商获收益的“三赢”效应。农民通过土地换到了住房、就业、社保和固定收益，获得了实实在在的利益；村集体通过新村建设完善了基础设施，取得建成后的小区市场管理权，壮大了集体经济；承建商在出资启动建设资金、服务群众的同时，通过置换后剩余的商品房也获得了合理的经济收益。
三、几点启示
潢川县在农村社区建设中，坚持把群众改善生活的美好期盼和城市发展规划相结合，把群众利益和集体利益相结合，充分利用试验区先行先试的政策和机制优势，为城郊型农村社区建设探索了路子，提供了借鉴。
（一）方法得当才能得到拥护。为确保高标准规划先行，确保公共配套设施建设到位，充分满足群众的居住需求，定城办事处先后三次修改完善规划图，实现了科学规划和群众意愿的有效对接。在社区建设过程中，该办事处的主要领导走村入户，广泛征求意见，积极应用“四议两公开”工作法，加大公开透明力度，自觉接受群众监督，很好地克服和防止了“与民争利”现象的发生，得到了广大群众的拥护和支持，桃园康居新区从去年9月启动建设以来，无一起群众纠纷和上访事件发生，群众置换土地的签字率达百分之百。
（二）群众受益才能加快建设。群众受益主要体现在三个方面：一是在农民就业上，可实现失地农民全部就业，把就业这个最大的民生落到了实处；二是在居住环境上，可使广大群众搬进环境优美、功能完善的新型社区；三是在农民养老上，实现了新型农村养老保险的全覆盖。这种立足实际、以人为本的发展模式，在实现集体经济飞速发展的同时，也使辖区内广大群众得到了真正的实惠，加快了“农村变社区、农民变市民”的城乡一体化发展步伐。
（三）干群同心才能形成合力。“四个置换”充分尊重群众的主体地位和首创精神，切实维护了群众利益，调动了各方的积极性，形成了干群一心、加快建设的强大合力。桃园康居新区建设，得益于潢川县及定城办事处领导的高度重视，得益于受益群众的拥护支持，得益于一套切合实际、行之有效的运作机制，许多群众自发地加入到了拆迁和建设的行列，确保了新型农村社区建设的顺利推进。
