 |
2009年春天，我们曾说：“三十年前东南沿海曾经发生了一个春天的故事，三十年后大别山区又要发生一个春天的故事。”如今，这一预言在商城大地上已经变为活生生的现实。
先行先试，精彩演绎一幕春天的故事
一年来，我们抢抓机遇，顺势而为，瞄准“六大目标”，紧扣“八篇文章”，唱好“五台大戏”，力求“六大突破”，在试验区建设的伟大实践中先行先试当先锋，大胆大步大跨越，尽情演绎了一幕高潮迭起、荡气回肠的春天的故事。在全市农村改革发展综合试验区建设表彰会上，商城县的8项改革，均获得优异成绩，总体奖项在全市排名第一。可谓是“八篇文章皆光鲜，篇篇获奖双夺冠；老区人民齐欢庆，春风吹遍大别山”。
——合作组织茁壮成长，恰如春笋勃发
我们坚持“政府引导、政策扶持、典型引路、示范带动”的原则，鼓励、引导、扶持农村专业合作经济组织建设和发展，合作组织如雨后春笋般不断发展壮大。全县注册各类农村专业合作经济组织269家，并成立了1家联合总社，全县入社农户5.19万户，农户覆盖率达到43.8%，涵盖了产、供、销、种、养、加等各个行业和领域，成为提高农民组织化程度，促进农业增效、农民增收的有效途径。
——土地流转势如破竹，恰如春芳遍野
我们通过“能人大户带动、合作组织推动、产业对接联动、优惠政策促动、搭建平台流动”的“五轮驱动”方式，全力推进土地合理流转。全县土地流转总面积102.89万亩，其中流转耕地25.44万亩，占全县耕地总面积的56.2%；流转山林74.89万亩，占全县林地总面积的41.4%；流转水面及其他土地2.54万亩。土地流转合同签订率100%。为农业发展方式的转变和农村新型合作经济组织的发展奠定了基础。
——干部创业激情澎湃，恰如春潮涌动
我们大胆创新支持人才创业体制机制，积极鼓励县、乡、村各级干部、科技人员、大中专毕业生投身试验区建设，充分发挥各类人才在试验区建设中的支撑作用。全县投身农村创业的各类人才激情迸发，恰似春潮涌动。全县已有883名各类人才踊跃投身到试验区建设中，创办各类服务组织和经济实体282个，发挥了先锋引导作用和示范带动作用。
——城乡统筹日新月异，恰如春光无限
我们坚持县、乡、村、户“三级联动、四位一体”的工作机制。县城以开展“六城联创”为抓手，城市功能日益完善，城市品位逐步提升。乡镇以“4321”打基础、“五化标准”上台阶为要求，坚持不懈地抓好乡容街貌的整治，保持了集镇建设的常态化。村组以开展“六有六无”为目标，加强基础设施建设和脏、乱、差综合治理，新村建设快速推进。全县从县城到乡村，无不充满无限春光。
——文化引领精彩纷呈，恰如春色满园
我们坚持“山水为体、文化为魂”的文化旅游发展理念，极力把“歌舞之乡”的文化底蕴挖掘出来、传承下来、提升上来、普及开来，有着厚重文化底蕴的商城，如今更是春色满园。在全省“五个一”工程奖评选中，我县有“商城组歌”等四部作品获奖。成功举办纪念商城起义80周年文艺晚会、信阳市2010年迎新春文艺晚会《开源弄潮唱大风》等文艺活动，赢得了社会的广泛赞誉，构筑了人民的和谐生活。
——金融改革全面激活，恰如春意盎然
我们采取政府强势推动、财政强力促动、金融积极互动、民间资本撬动的方式，支持信贷重心下移，调优信贷结构，校正信贷投向，农村金融有了破冰之举，初步展现了盎然春意。截至今年6月底，全县扣除存款准备金后实际存款余额71.4亿元，贷款余额50.1亿元，存贷比为70.2%；成立了3家担保公司，担保资金规模2.5亿元，已为企业担保0.48亿元；成立村镇银行1家，农村合作银行1家，市商业银行分支机构落户商城；22个乡（镇）及管理处已成立农村资金互助社29家，融资额达3000万元，农村金融市场全面激活。
——社会保障稳步推进，恰如春暖花香
按照病有所医、老有所养、困有所救、难有所帮的要求，稳步推进农村医疗保险、养老保险、最低生活保障等社会保障事业的发展，让广大农民共享试验区建设成果，感受着和谐社会的春暖花香。商城县巩固完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到93.48%。村卫生室实现应建全建，并如期投入使用。建立新型农村养老保险制度，新型农村养老保险在全县全面推开。加强农村五保供养和乡（镇）敬老院建设，每个乡（镇）均建成一所60张床位以上的中心敬老院。
——组织建设活力倍增，恰如春风化雨
不断创新农村基层组织设置形式，积极探索在农村合作经济组织及农村经济实体中发展党团组织，切实增强了基层组织的创造力、战斗力和凝聚力。积极创新基层组织设置形式，把党团组织建在合作社中，加强了对合作社的服务与指导。坚持以党内民主带动农村民主，积极推行党务、政务公开，广泛推行“4+2”工作法，基层组织建设进一步加强，党群、干群关系进一步密切，呈现出春风化雨般的良好局面。
创新创业，昂首劲唱一曲改革试验的大风歌
2010年，我们按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，紧扣市委、市政府部署，立足商城实际，确定了着力构建“六化体系”，强力推进“三大创建”，突出抓好“三位一体”，切实办好“五项工程”，积极推行“十好之法”的总体改革思路，昂首劲唱一曲改革试验的大风歌。
——劲唱闯试之风，“六化体系”揽全局
敢闯敢试是试验区建设的精髓。今年我们提出了着力构建农业生产机械化、经济组织合作化、农村保障社会化、城乡建设一体化、干事创业全民化、农民生活文明化“六化体系”的目标，以此统揽全年的试验区建设。一是着力推进农业生产机械化。农业的现代化离不开农业的机械化。围绕农业生产机械化，我们着重抓了土地流转、机械化育插秧、标准化农田建设、农机资源整合、农机农技人员培训等五项工作，成立了商城县农机联合总社，提升了农业推广的组织化程度。特别是在省、市相关部门支持下，积极扶持商城高科农机农艺服务合作社做大做强，投资4500万元兴建了全国规模最大，自动化、科技化水平较高的现代化育秧工厂，书写了“鼠标”育秧的神话，高高树起了机械化的龙头，加快了全县农业机械化的进程。二是着力推进经济组织合作化。按照成立一批、发展一批、带动一批的原则，加大对各类农民专业合作组织的扶持力度，打造一批在全市乃至全省具有影响力的合作社，把总量扩张与规范管理和增加覆盖面有机结合起来。通过合作，让广大农民对接市场，调优结构，增加收入，实现发展。三是着力推进农村保障社会化。加快推进农村社会保险制度改革，全面实施新型农村社会养老保险，不断完善新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，加大农村扶贫救助力度，加快乡（镇）敬老院建设步伐，为试验区建设向纵深推进提供完善的社会保障。四是着力推进城乡建设一体化。继续坚持县、乡、村“三级联动”，县城、乡镇、村组、农户“四位一体”的工作机制，按照县城抓“六城联创”上水平、乡（镇）抓“五化标准”建设上台阶、村组抓“六有六无”变新貌、农户开展“三清五改”换旧颜的总体思路，切实加强基础设施建设，改变城乡面貌，加快城乡一体化建设进程。五是着力形成干事创业全民化。继续采取政策促动、资金推动、荣誉鼓动等激励措施，鼓励各类人才投身农村创业，积极营造全民创业的良好氛围，建立科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、使用、管理机制，形成农民创家业、能人创企业、干部创事业的全民创业氛围。六是着力推进农民生活文明化。以“让桂花香醉商城”为引领，全面推进文化建设，丰富群众精神生活，硬件夯基础、搭平台，软件出精品、创产业，通过不同途径让广大农民受到良好教育和传统文化熏陶，提升农民综合素质，提高人民生活质量和社会文明程度。
——劲唱创新之风，“三大创建”显特色
改革就是创新，就要走新路、出新招，下真功、见真效。在今年的试验区建设中，我们率先提出强力推进生态园林乡镇、生态文明示范村和农业科技服务站“三大创建”，力求把我们商城生态优势放得更大，把农业科技服务基础打得更牢，让人民群众实惠得的更多。一是积极推进生态园林乡（镇）创建。印发《河南省园林乡（镇）评选标准》，严格对照标准在全县各乡（镇）全面开展园林乡镇创建工作。各乡（镇）以集镇绿化美化为重点，积极开展植树增绿、拆墙透绿和小品造绿，累计新植树9.08万株，新增公共绿地16.2万平方米，极大地提升了集镇品位，美化了人居环境。二是积极推进生态文明示范村创建。在市、县、乡三级领导干部分包的126个示范村率先实施生态文明示范村创建工程。着力以“六有六无”目标为基础，以示范村“五项工程”为抓手，围绕生态文明示范村建设标准，搞好基层组织建设和村域生态环境建设，实现科学发展。全县今春乡村、村组道路绿化总里程243公里，植树21.6万株，建设村级绿化小品49个，面积13.9万平方米，建成村级文化场所110个，村容村貌显著改善，人民群众笑逐颜开。三是积极推进农业科技服务站创建。针对当前乡村农业技术服务“网破、线断、人散”的状况，确定在首批138个村中，按照统一建筑标准、统一设施配置、统一人员配备和统一服务内容的要求，创建村级农业科技服务站。目前，在县、乡两级财政奖补激励下，全县首批138个村级农业科技服务站全部主体完工，已有7个服务站按照统一的标准，完成了电脑、科技书屋、远程教育设施配置和一名大学生村官、一名科技明白人、一名村级畜牧防疫员的入驻，有效地发挥了农技服务职能，深受群众欢迎支持。
——劲唱提升之风，“三位一体”攻重点
试验区建设既要“四面出击”，更要“各个突破”；既要“八篇文章”统筹绘、“六场硬仗”协同打，又要突出重点，攻克难点，培育亮点，以重点突破来实现全面发展。为此，我们提出在“六化体系”揽全局的同时，重点抓好土地流转、合作组织发展和农业机械化这三项重点。这三者是“三位一体”的关系，互相关联，相辅相成。土地流转是前提，只有土地流转起来，才能实现集约经营，才能转变农业生产方式，推行机械化生产；合作经营是出路，只有合作化经营，流转的土地才能创造最大效益；推行机械化则是土地流转、合作经营的保障。因此，我们今年着重抓好“三位一体”这个重点，来引领农村生产方式的根本性变革，促进农村经济发展方式的快速转变，从而实现农业增产、农民增效、农村发展的目的。比如商城的高科农机、牵手等合作社，通过大规模流转土地，实行合作化生产，机械化耕作，一改过去农业生产单季生产的习惯，实现了稻麦或稻油两季，提高了复种指数，大幅度增加了合作社和农民的收益。
——劲唱实干之风，“十好之法”树典范
实干是试验区建设的关键。试验区建设的每一项工作、每一项任务，只有靠真抓才能收获硕果，只有靠实干才能取得实效。我们坚持领导带头、典型示范，先后成立了十个专项领导小组，并继续坚持县、乡领导分包示范村当“村长”制度，运用“十好工作法”（当好一个真“村长”、配好一个强班子、绘好一个大蓝图、当好一个智参谋、换好一个新脑筋、选好一个突破口、做好一个硬支撑、定好一套实措施、干好一方实在事、抓好一个示范村），真正让每一个示范村建成综合试验的样板村，让每一位名誉“村长”成为推进综合试验的典范，以领导干部的引领和示范村建设的带动，推进商城试验区建设的全面发展、纵深推进。
