市农村改革试验办公室
为抢占新一轮发展先机，推动产业集聚区建设，提升城市发展品位，2009年，市委、市政府主要领导果断决策实施百花园区域建设。百花园区域地处羊山新区核心区，是以百花园为中心，由百花馆、百花之窗、百花酒店A座、百花会展、百花酒店B座、百花之声、百花城、百花中心等九大建筑合围而成。一年来，在百花园区域特别是在百花之声、百花会展的建设中，领导者、指挥者和建设者顽强拼搏、协力奋战，铸就了可歌可泣、弥足珍贵的百花园精神。总结百花园精神，对进一步建设魅力信阳意义重大；放大百花园精神，对切实推进农村改革发展综合试验区建设影响深远。
一、百花园精神的内涵
1.百花园精神的实质是拼搏。“团结就是力量，拼搏才能胜利。”这是胡锦涛总书记在汶川特大地震一周年之际，对抗震救灾精神的高度评价。“拼搏才能胜利”，对于所有百花园区域的参与者来说，没有人能够比他们更能理解其深刻内涵。百花园区域九大建筑，建筑总面积达50多万平方米，其投资规模和建筑体量创建国以来信阳建筑史之最，信阳人在不到1年的时间内，以“敢叫日月换新天”的豪情壮志、“舍我其谁”的拼搏奋战精神，催开了朵朵建筑奇葩。百花园区域项目的拔地而起，改善了信阳市民的居住环境，提升了信阳市的城市品位，增添了信阳市的城市魅力，体现了信阳市委、市政府坚持不懈推进城镇化、坚定不移贯彻省委、省政府“四个重在”指示精神的坚强决心，展现了信阳人践行平凡而伟大的河南人“三平”精神的风采。人们不会忘记，市委书记王铁呕心沥血、亲力亲为，从项目规划设计到实施建设，数十次召开现场办公会，督促检查进度，协调解决问题；市领导李广胜、冯鸣、张春香、李水每人联系一个到两个项目，每周至少两次亲临工地检查指导。人们不会忘记，工程指挥部的同志们兢兢业业、任劳任怨，从开工的第一天就始终和工人战斗在一起，早晨6点半开早会，晚上9点开晚会，节假日从不休息。人们不会忘记，建设单位所有参建人员全身心扑在工地上，无论是晴天、雪天，还是白天、黑天，总可见他们紧张忙碌施工的身影。他们拼的是胆识和魄力，搏的是意志与实力。拼搏，是创造百花园奇迹的关键，也是百花园精神的实质。
2.百花园精神的核心是责任。责任产生压力，压力激发动力。这种责任，于百花园区项目的决策者，就是立党为公的信念，就是发展为民的情怀；这种责任，于百花园区项目的组织者，即指挥部的全体人员，就是时刻牢记神圣使命，处处克己奉公；这种责任，于百花园区项目的建设者，就是坚守职业道德，兢兢业业，一丝不苟，舍身家性命，保工期，保质量，保安全。正因如此，许多同志即使生病了也不休息，累倒了也不停歇，有的同志甚至亲人病故也未敢耽误，每天天不亮就起床到工地，夜晚十二点还未回家，节假日从来不休息。项目负责人把办公室搬到工地，和工人们一起吃住在施工现场，“每天思之虑之慎之，不敢有丝毫懈怠。”项目监理单位做到施工不止、监理不停，孔孔必检、桩桩必验。所有这些都是一种巨大的责任在推动，这种责任来自为民干事的坚强党性，来自推进跨越发展的万丈雄心，来自献身魅力信阳的满腔赤诚。责任，是创造百花园区域建设奇迹的根本，也是百花园精神的核心。
3.百花园精神的体现是速度。如果说北京奥运会让“鸟巢”和“水立方”蜚声海内外，那么，信阳国际茶文化节令百花园扬名五大洲。30年前，深圳三天一层楼的建筑速度书写了建筑史上的神话；30年后的今天，信阳百花园区域项目建设创造了建筑史上的奇迹。百花园区域项目建设一天一个变化，一月一个模样，一年干完三年的活。2009年4月11日，百花之声项目正式启动。百花会展项目在不到一个月的时间里，先后完成了地形测量、红线控制、岩土勘查、项目编制、立项申请、环评审批、建设项目选址意见、建设用地规划许可等多项申报审批手续；有效工期39天，顺利完成740根桩的开挖浇筑任务；主体工程166天完工。百花馆项目，仅用100天时间，就实现了主体结构顺利封顶。（下转第二版）放大百花园精神 加快试验区建设（上接第一版）百花中心、百花之窗、百花园……不同的工地，不同的人群，都用实践证明着跨越发展的理念，体现着跨越发展的速度。百花园区域项目建设速度来自市委、市政府的科学决策和正确领导，来自各有关部门的鼎力支持和默契配合，来自指挥部全体同志的精诚团结和忘我奉献，来自一线建设者的实干苦干和无私无畏。速度，是创造百花园奇迹的基础，也是百花园精神的最好体现。
4.百花园精神的保证是科学。城市因建筑而传承，建筑因科学而碑铭。一项如此浩大的工程，能够实现速度、质量和效果的完美结合，其根本保证就是科学--科学地设计、科学地组织、科学地施工。市委、市政府科学决策，组织中国建筑学会、中国建筑设计研究院、上海同济大学的知名专家，从把握建筑风格、体现历史人文、突出实用价值等方面，高起点、大手笔编制了百花园区域建筑群的规划设计，确立了人与自然和谐发展的信阳城市建设理念。工程指挥部根据时间任务，采取了“统一设计、分段出图，精心组织、交叉施工”的建设策略，重大技术方案坚持会审会商，隐患不排除不放过，不查明原因不放过，整改不到位不放过，保证了工程的有序推进。施工企业按照“鲁班奖”、“中州杯”标准，严密组织，一丝不苟。百花会展是目前省内单体建筑最大、施工技术最复杂、功能最齐全的钢结构建筑，在短短的100多天时间里，从主体工程所需万吨钢材的吊装、焊接以及3万平方米玻璃幕墙的拼装，在整个施工过程，没有出现任何差错，几乎达到了完美。科学，是创造百花园奇迹的前提，也百花园精神的根本保证。
二、试验区建设需要百花园精神
1.改革试验要攻难克坚，需要拼搏来实现。改革是一场革命，克难攻坚是革命的要义和根本。对试验区建设而言，克难攻坚的“难”，体现为我们缺乏足够的成本支持，自费改革难度大。目前，国务院已批准成立了川渝城乡一体化发展、武汉都市圈“两型社会”建设等七个国家综合配套改革试验区。为推动这些试验区建设，国家逐个制订了支持扶持政策，配套了大量资金项目。而我们的试验区目前仍在省级层面运作，获得的支持因此相对有限；克难攻坚的“坚”，体现为农村改革是一项系统工程，改革试验任务重、压力大。现在的农村改革，不管是政策的创新，还是实践的突破，都极其敏感、十分复杂、相当艰巨。应对这些挑战，解决诸多难题，决不能坐等上级支持，更不能望而生畏、裹足不前，只有大力弘扬百花园精神，勇敢地试，大胆地改，奋力地推，才能以拼搏完成农村改革的重任，才能以实干换来试验区建设的丰硕成果。
2.改革试验要落到实处，需要责任来强化。改革是吐故纳新、破旧立新、推陈出新，没有任何现成的实践经验可以借鉴，只能“摸着石头过河”。改革的结果有成功，也会有失败。成功了会得到鲜花掌声，失败了要承担政治风险，甚至要面对冷嘲热讽。如果没有真心造福百姓的强烈责任感，就不可能有改革的胆略，就不可能有试验的勇气。市委、市政府当初之所以提出创办农村改革发展综合试验区，就是源于一种为国家排忧解难的责任，源于一种替群众谋取福祉的责任，源于一种让信阳跨越发展的责任。规划和建设百花园区域，同样出于这种责任，同样依靠这种责任。因此，在试验区建设中发扬百花园精神，首先要敢于负责，清楚身上的担子，明白肩负的责任，坚定信心，下定决心，不怕风险，认准了的事就要大胆实施，“说了办、定了干”，勇往无前；其次要善于负责，心思改革，心忧改革，心向改革，一心一意谋划改革，全部身心投入改革。
3.改革试验要及早惠民，需要速度来驱动。在当今时代，各国各地都在以加速度发展，不发展是退步，发展缓慢同样是退步。谁能抓住了机遇，谁就能独占鳌头、赢得先机；谁丧失了机遇，谁就要落后受气、被动挨打。新世纪以来，党中央正是抓住了难得的战略机遇期，加快发展、持续发展、科学发展，坚持走改革开放的路子，才有了今天的大好形势和国际地位。信阳作为革命老区、第二大革命根据地，有30多万优秀儿女为新中国的建立献出了宝贵生命。解放几十年来，尽管中央、省给予了极大关怀，经济得到较快发展，人民生活有了很大改善，但整体水平依旧落后。市委、市政府决定创办农村改革发展综合试验区，就是要通过改革创新，为破解“三农”难题找到新路子，为实现老区跨越发展探索新举措。没有速度就不能够实现跨越，没有速度就不能够缩小差距，没有速度就不能叫试验区。改革试验需要百花园速度。
4.改革试验要又快又稳，需要科学来保证。同30年前相比，今天的农村改革不仅仅需要变革的勇气，更需要制度的创新。以前我们提倡“摸着石头过河”，现在则需要以科学的精神，用科学的理念和方法来指导和推进改革。首先要树立科学的精神。要相信科学、依靠科学，坚持按照客观规律办事，从人类社会的发展规律来审视当前农村经济社会发展中的困难和问题，用经济规律来谋划和解决影响和制约农村经济社会发展的制度性障碍。其次要培育科学的理念。坚持以科学发展观为指导，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，围绕加快发展、可持续发展和和谐发展的目标来谋划和组织改革试验。第三要运用科学的方法。要科学策划，加强政策研究，制定实施方案；要科学组织，坚持全面推进、重点突破、先易后难、分步实施，选准突破点，找准着力点，引导、组织群众有序参与改革试验、投身改革试验，把农民的巨大热情激发出来，把基层的首创精神发挥出来。
三、以百花园精神进一步推动试验区建设
以百花园精神推进试验区建设，最根本的就是要发扬光大百花园精神，围绕“快、新、实、严”的要求，着力打好金融创新升级、新型农保扩面、城乡一体提速、农机合作深化、特色产业发展、新村建设示范等六场硬仗。
1.坚持硬中求快，打好六场硬仗。作为河南省农村改革发展综合试验区，我们肩负着为全省农村改革发展探索路子、积累经验的重任，它客观要求我们必须以强烈的紧迫感和高度的政治责任感加快改革试验的步伐，早出经验，早出成果。六场硬仗既是今年改革试验的重点，又是整个试验区建设的核心，能否尽快取得突破，事关试验区建设的成败。打好六场硬仗，最基本的要求是速度。要加快村镇银行、农村合作银行以及农村资金互助社的创建步伐，尽快找到破解农村金融瓶颈的办法；新型农保不能等、不能看，有条件的要尽快实施，没有条件的要积极创造条件，让群众及早得到实惠，所有示范村都应该在10月1日前全面实施；华英养殖小区要加快建设速度，争取两年任务一年完成；新村建设的五件实事要列出具体时间表，明确相应的措施，什么时间干什么、什么时间达到什么样的目标，都要有明确的计划，紧扣每一环，抓实每一天，干好每一件。
2.坚持硬中求新，打好六场硬仗。改革就是创新，创新就要破旧立新。这就要求我们开动脑筋、大胆探索，怕这怕那，不敢越雷池一步，改革就无从谈起。今年改革试验的六场硬仗，仗仗都硬，要想打好六场硬仗，唯有创新，只能创新。我们捆绑整合各类财政支农资金，建立担保基金，让小钱变大钱，是创新；在实施新农保中，不少地方通过宣传发动，动员外出务工经商成功人士捐款为村民缴纳保费，是创新；一些地方进行的宅基地、土地承包经营权换城镇住房、换社会保障，也是创新。其它各项改革也是一样，只有坚决冲破旧观念、旧制度的束缚，向创新要路子，向创新要政策，向创新要资金，六场硬仗才能真正打好、打胜、打漂亮，才能不断开创试验区建设的全新局面。
3.坚持硬中求实，打好六场硬仗。坚持下实劲，用实功，求实效。要抓实县域金融机构新增存贷比的提升，建好各类担保机构，大力发展各类新型金融组织，大胆整合各类财政支农资金，实现小钱变大钱、死钱变活钱。新型农保要全面扩大试点范围，有条件的县区要全面实施，六个管理区、开发区要全部无条件实施，切实解决好农民的后顾之忧。6个管理区（开发区）、两个中心城区、各县区近郊乡镇和各级示范村，尤其是各管理区、开发区，要把推进城乡一体化作为一项重大任务，加大力度、加快速度、确保成效。要重点抓好农机专业合作社、标准化育秧工厂和机械化插秧，全面提升农业的机械化水平。要着力实施华英“3133”发展战略，全面完成养殖小区的建设任务，满足生产能力，让“华英富庶潢川”的理念成为现实、惠及全市。要全力抓好市、县、乡三级示范村，办好安全自来水、建立旱涝保收田、新型农村社会养老保险、迁村并村和推进城乡一体化五件实事。
4.坚持硬中求严，打好六场硬仗。改革试验是一项硬任务、难任务、苦任务，有责任，要付出，担风险，必须有硬措施来保证。一是要严格责任。各级党政一把手为第一责任人，分管领导为具体责任人，必须认真履行职责，确实负起责任，把试验区放在重中之重的位置，以试验区统揽农村工作全局，切实加大对改革试验工作的领导力度、工作力度、支持力度、保障力度，组织动员各种力量支持改革试验、参与改革试验、推进改革试验。二是要严格督导。定期不定期组织督查组，采取现场督导、明查暗访、新闻督查、重点督查等形式不间断地对全市推进农村改革试验情况进行督导，尤其要加强对六场硬仗改革情况的监控，随时掌握其工作进展。三是要严格奖惩。对改革试验成绩突出的要记功，并优先提拔重用。对改革试验态度不积极、组织不得力、效果不明显的，以适当的形式予以惩处，努力形成思改革、谋改革、搞改革的浓厚氛围，把农村改革发展综合试验区建设不断推向前进。
