六个一体齐推进 统筹城乡惠民生

□本报记者 赵雪峰

“羊山新区作为信阳的新城区，是我市推进城市化进程、打造区域性中心城市的重要载体，而城市化又是实现城乡一体化的重要途径。在推进城乡一体化上，新区有基础、有条件，更有决心、有信心，我们要争当先行区、引领区。”日前，市政府副秘书长、羊山新区党委书记、主任陈延虎在接受记者采访时信心十足地说。

在谈到新区城乡一体化工作开展情况时，陈延虎说，去年以来，新区按照市委、市政府的统一部署，坚持“三化思路”（农村城市化、农民市民化、农业产业化），实施“三个集中”（人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中），加快“两个延伸”（即基础设施和公共服务向农村延伸），强力推进“六个一体化”，取得了扎实的成效。

规划布局一体化正在绘就。规划是龙头、是先导，规划出竞争力、出生产力，对规划的编制，新区高度重视，做了大量工作。目前，30.7平方公里的起步区的控规和供水、排水、供电、通信等专项规划已编制完成，17.3平方公里的茶产业集聚区的总规、控规和空间规划已通过省里评审，30.6平方公里的北湖休闲度假区的规划设计方案正在修改完善，高铁站前区的城市设计也正在编制之中。待这些规划全部编制完成后，基本可以达到新区全覆盖，将为今后的开发建设打下坚实的基础。

产业发展一体化扎实推进。产业是城市的支撑，只有做大产业才能做大城市，同时产业也是就业的基础，只有做大产业才能提供更多的就业机会。在产业发展上，一是规划了茶产业集聚区。依托信阳传统优势，打造以茶叶深加工为重点的特色产业集群，目前已落地项目6个，其中3个已建成，3个正在加快建设，另外还有投资30亿元的农副产品深加工基地、投资24亿元的全国农副产品采购交易中心、投资3亿元的包装基地等项目已打算落户，正在进行前期对接。二是规划了北湖休闲度假区。依托北湖优美的自然资源，打造水上运动之都和信阳市的后花园，目前通往湖区的主干道已建成通车，启动建设的时机已成熟。三是规划了金融商务片区，发展楼宇经济，打造信阳新的金融商务中心，目前建设主体已经确定，即将开工建设。四是规划了高铁站前商贸区，依托高铁火车站，打造信阳新的城市客厅和商业中心。五是规划了新型物流园区，依托新区的区位优势，打造区域物流配送中心。

就业保障一体化持续增强。在社会保障方面，新区在全市率先启动了失地农民养老保险，探索出经验后，于今年2月又迅速在全体村民中铺开。截至5月底，已组织农民参保17592人，收缴参保资金160余万元，参保率达90%，计划本月底达到全覆盖，初步建立了以新农合、新农保和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，为群众生活撑起了一张“安全网”。在就业方面，新区成立了就业服务中心，加强技能培训，加大就业创业指导力度。去年以来，新区先后委托信阳技工学校等免费培训青年农民800名，介绍推荐辖区群众就业1500余人。

公共服务一体化快速改善。为促进教育均衡发展、提高教育教学质量，新区在财力十分紧张的情况下，先后完成了十三中、二十里河小学等学校的升级改造；快速推进了具有60个教学班的羊山中学建设，目前已基本建成，教师招聘工作正在进行，计划秋季开始招生；（下转第二版）六个一体齐推进 统筹城乡惠民生

（上接第一版）启动了羊山小学、银钱小学、周湾小学、白高庙小学和政和花园幼儿园等“四校一园”新建扩建工程，目前规划设计、征地拆迁等各项前期工作正在紧锣密鼓地进行，计划下半年全面开工建设。为解决群众看病贵、看病不方便问题，新区先后新建改建卫生服务中心4个，建立卫生服务站35个，建设村级卫生室8个，基本达到了每个办事处有一个卫生服务中心，每个村（社区）有一个卫生室或卫生服务站，并对从业医生委托信阳职业学院进行了3个月的免费培训，让群众不出社区（村）就能享受到初级卫生医疗服务。

社会管理一体化不断加强。新区以居民新村建设为重点，实行建设入驻、基础配套、功能完善三管齐下，努力打造人口集聚平台，不断提升社会管理水平。在建设入驻上，去年新区累计建成安置楼54栋22万平方米，安置群众1500户，直接提升城市化率5个百分点；今年在推进好现有12个居民新村建设的同时，启动了石子岗、二十里河、王家湾居民新村和白高庙、铁东、千禧居民新村二期建设，确保到年底再建成安置楼20万平方米，安置群众1500户以上，再提高城市化率5个百分点。在基础配套上，去年完成了7个居民新村的水、电、路等基础设施建设，今年计划让已成型的居民新村全部通电、通水、通畅排水，有条件的实现通天然气。在功能完善上，先后将10个行政村改为社区，并强力推进社区服务平台建设，逐步使每个小区都有自己的社区服务中心、健身娱乐场所、幼儿园等配套设施，让入住群众能享受到城市人的生活。

基础设施一体化深入推进。新区集中人力物力精力，搞好征地拆迁，维护好施工环境，重点保障好百花园区、体育中心等公共场馆建设。目前，百花园区9大建筑中7大建筑已基本建成，体育中心也即将动工建设，尤其是百花园的建成开园，为群众提供了绝佳的健身场所，丰富了辖区群众生活。同时新区以网络化为目标，以交通、供水、排水、供电为重点，去年新建城区道路15公里，乡村道路22公里，铺设配套管网18.2公里，开通城乡公交3条，今年计划再新建城区道路15公里，乡村道路5公里，铺设配套管网20公里，开通公交线路2条，逐步构建城乡统一的交通网、供水网、排水网和供电网。

“加快城市化，推进城乡一体化，是一项系统工程，也是一项长期任务，新区将以只争朝夕的精神，毫不松懈的干劲，苦干实干拼命干，提速提速再提速，力争尽快实现城乡居民生活条件同质化，力争早日把新区建设成宜居宜业宜商宜游的新城区。”在采访结束时，陈延虎豪情满怀地说。

记者感言

羊山新区推进城乡一体化的基本思路可以概括为“三三见六、以一化二”，即以“三化三集中”推动“六个一体化”，通过城乡一体化破解城乡“二元化”，实现“以一化二”的功效。

该区以规划为先导、以产业为支撑、以项目为抓手，不断加强基础设施配套建设，大力实施居民新村建设，持续完善公共服务体系，“六个一体”，全面推进，统筹发展，处处体现了深谋划、高标准、大手笔的要求，项项饱含着爱民、为民、惠民的情怀。按照这条路走下去，他们一定能很快实现城乡快发展、共繁荣、同质化的目标，一定能为全市农村综合试验区建设、尤其是城乡一体化建设探索出更多更好的经验。