本报记者 吴 菲
□
见到罗山县楠杆镇党委书记程功言，是在张岗村华英鸭养殖小区建设现场，当时他正在检查工程进度，一边很熟络地和老百姓拉家常。看似不经意的谈话间，农民对新农保、对养华英鸭、对政府方方面面政策的反应已了然于胸。也正是在与他们拉家常间，农民的不解也一一释然。一位没加入新农保的村民终于算清了账，第二天就要去交费。而通过交谈可以看出，大家对养华英鸭积极性很高。听程书记说要流转土地建华英鸭养殖产业集聚区，老百姓很振奋。临别时，村民热情地留程功言到家吃饭，“他人很好，没架子，农村情况摸得透，工作仔细认真。只要上面有好的政策，他都第一个带头干，为咱们挣了不少实惠。镇子搞得好、也出了名，不少大领导到我们镇来视察呢。”老百姓说。
程功言个头不高，面色白净，戴着眼镜，像文弱书生。但他说起话来风风火火，做起事来更是雷厉风行。多年在农村的摸爬滚打，使他早已成为“农村通”。往回走的路上，看着滚滚麦田，程功言不禁感慨万千，“我们在农村干了这么多年，一直也在思索如何彻底改变农村面貌，在努力为实现这个目标奋斗，但好像总找不到抓手。河南省农村改革发展综合试验区的成立，真是拨开云雾见青天，我们一下子敞亮了。时间再耽误不起呀，楠杆镇要大踏步前进，样样走在先，早点再早点让我们的农民过上更好的日子。”透过朴实的语言，记者感受到了一个干事创业者对农村、对农民深沉的爱。
确实，六城联创、农村改革试验，楠杆镇样样工作领先。领先的工作带来的是农村翻天覆地的变化，和谐安乐的社会大局，农民生活无忧无虑。记者曾到楠杆镇敬老院采访过，那里就是一座疗养院，田园风光、现代化设施，老人们怡然自得。楠杆镇也是全市第一个实行新型农村合作养老保险的地方。农民都能领上退休金，这让别地的农民羡慕不已。
行走在楠杆，红红火火的试验区建设热潮扑面而来。篇篇文章出彩、项项工作创优，勇于创新、勇于苦干实干的楠杆铺展开了农村改革发展的亮丽青春画卷。
社会保障惠民生
天下为公，民生最重。楠杆镇党委、镇政府以保障民生为最大的政绩，积极响应号召，创造性地开展工作，让改革开放的成果最大限度地惠及广大农民。
一是全面开展新型农村合作养老保险工作。楠杆镇把新农保作为农村改革发展的重要抓手积极推进。目前，全镇参保率在90%以上，基本实现全覆盖。二是高标准完成村级卫生室建设任务。全镇已建成14个村卫生室并投入使用，解决了老百姓看病难、看病贵问题。三是提高“五保”集中供养率。通过整合农村资源、加大财政投入、发动社会捐助、单位定点帮扶等措施，新建和改、扩建敬老院3所，全镇“五保”集中供养168人，集中供养率达到70%。同时，探索敬老院投入长效机制，鼓励五保老人带着责任田入住敬老院，通过土地流转收益补贴老人，真正高标准做到了老有所养。四是建立救灾扶贫济困网络。为积极应对突发事件，关爱弱势群体，楠杆镇创造性地成立了农村特困群众应急救助基金会。目前，全镇通过财政拨付、社会捐赠和工程建设利润提取的方式筹措资金20万元，帮扶困难群众35人。
土地流转出活力
土地流转是农村改革试验中的一项重要任务，楠杆镇采取有力措施，让小田变大田，土地生金“利涨利”，有效地整合了资源，土地的使用价值达到了最大化。
一是健全机构，搞好服务。该镇成立了土地流转服务中心，负责土地流转的信息收集发布、政策咨询、部门协调、技术服务等工作。新建了农村产权交易大厅，搭建土地流转服务平台。各村成立土地流转服务站，形成土地服务网络。二是规范运作，强化管理。在土地流转中坚持服务和管理并重，着重把好审核关、政策关、合同关、建档关，确保土地流转有序、合理、合法。三是因地制宜，创新模式。采取了四种土地流转模式：即专业代耕代种模式，由土地流转中心替不愿种田的农户提供代耕代种、机械育苗、插秧等服务。大户自行承包模式，由农户把承包的土地转包给大户集中经营。张岗村农民吴文华承包1600亩土地，购置大型农业机械5台,2008年被评为“全国粮食生产大户”。街道群众徐仲贵承包280亩土地，建立种养基地。他们都通过土地流转获得了良好收益。股份流转模式，即农户依照股份参与土地租金收益分红，采用“公司＋基地＋农户”等形式流转土地。信阳市芸森园林绿化工程有限公司流转土地5000亩，其中油板栗育苗及杨树用材林3000亩，苗木花卉2000亩，建立油板栗生产基地6个，面积2万亩，辐射带动180户农民发展油板栗产业，实现了公司和农户共赢。专业合作社流转模式，即通过“合作社+基地”的产业化经营模式，带动特色产业大发展。楠杆镇檀岗烟叶专业合作社流转土地2203亩，烟叶种植户发展到128户，带动周边5个村种植烟叶3000余亩。目前，全镇通过正式文本的土地流转面积已达5.2万亩，占耕地面积的40%，建成林业生产基地8个，农业种植基地10个。涌现100亩以上的大户7户，500亩以上的大户6户，农村土地不断向龙头企业、专业合作社、种粮大户集中流转，实现了小田变大田、产业大发展、农民得实惠，规模效益凸显。
金融盘活强财力
向思路要钱，向创新要钱，向市场要钱，楠杆镇在农村改革试验中，大胆创新，盘活金融，从根本上解决了“钱从哪里来”的问题，为改革提供了强大的财力支撑。
一是全力打造信用乡镇，教育和引导广大群众遵守信贷信用，引导企业诚信守法，加大了农村商业银行、农业银行、农村邮政储蓄银行对全镇企业的信贷投放力度，增强了它们对镇经济发展的信心。2009年，楠杆镇被罗山县评为“信用乡镇”，田堰等5个村被评为“信用村”。二是依托产业区域，依法组建了3家规模适中的资金互助合作社，调动了产业区域内群众相互帮扶、相互受益的自觉性和积极性，确保了资金效益的最大发挥。田堰社区资金互助合作社社员有62人，吸纳股金70万元，发放贷款30多万元。三是成立了楠杆镇诚信资金帮扶担保中心，为镇区内重合同、守信用的中小企业和专业合作组织以及农户从事农业生产活动等提供信用担保，以“多户联保”、“公司+农户”、“专业合作组织+农户”等多种形式向金融部门申请贷款。目前，诚信资金帮扶担保中心已为丰源米业提供100万元担保贷款，为土地流转大户徐仲贵担保贷款10万元建立种养基地。
合作组织增实力
按照民主平等、自愿互利的原则，楠杆镇建立和发展了农民专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，通过加大资金扶持和强化服务，支持农民专业合作社发展壮大，促进了农业和农村经济的商品化、市场化、规模化发展。
目前，全镇已组建了楠杆镇烟叶、芸森油板栗、白马山盈旺养猪、楠杆仲宝农机、牧丰源良种猪养殖、楠杆镇张岗土地流转等22个专业合作社，会员4380人，基地8个，涵盖了林业、油板栗、烟叶、养殖等特色产业，带动农户1800余户，户均增收1600元。同时，成立楠杆镇惠农农民专业合作总社。该总社实行“1235”的运行模式，即1个服务大厅; 2个中心：信息中心、培训中心; 3大管理机构：成员代表大会、理事会、监事会; 5大专业联合社：烟叶产业联合社、土地经营联合社、种养加工联合社、农机专业联合社、苗圃花木联合社。总社成立以来，共为7家专业合作社提供技术指导10余次，提供信息咨询30余次，帮助农民注册专业合作社2家，培训专业人才100余人。省级农业龙头企业白马山盈旺养猪专业合作社的“盈旺”牌生猪产品已在国家工商总局注册，产品远销华东5省市，辐射带动300余户群众养猪，带动全镇年出栏生猪15万头。
人才创新激豪情
楠杆镇坚持“人才资源是第一资源”的理念，大力实施人才强镇战略，培养了大批懂技术、有特长的人才，保证了农村改革发展的顺利进行。
该镇筹措资金100万元，设立楠杆镇镇村干部创业专项基金，鼓励机关干部职工、大学生村干部和在职村干部参与农村改革发展。目前，已有３名干部领办华英鸭养殖小区。成立了楠杆镇人才培训中心,建立农村实用人才库，坚持“请进来，送出去”的方式培训新型农民。“请进来”即邀请专家、致富能人举办培训班，“送出去”即选择适当乡土人才到河南农大接受技术培训。目前，全镇已有30多名种植户、养殖户接受了河南农大培训。建立 “大学生村干部”创业示范园，大学生村干部创业迈出实质性步伐。建立华英鸭养殖产业集聚区,扶持和引导优秀乡土人才建设华英鸭养殖小区，全镇已有10个标准化养殖小区动工建设。
城乡一体换新颜
一条条水泥道路、一座座绿色公园、一处处掩映在红花绿树中的楼台亭榭、一所所幽静雅致的农家小院……以六城联创为契机，以试验区建设为动力，楠杆镇全力推进城乡一体化进程，取得了明显成效。
该镇高标准规划，委托武汉大学规划设计院科学修编了《楠杆镇集镇建设总体规划》，完成全镇16个村总体规划，对镇区和各行政村、中心村进行了规划修编，引导农民建房合理布局，相对集中。 在建设上，楠杆镇加大投入，全镇新修水泥路45公里，所有的村都实现了村村通水泥（柏油）路。争取1200万元烟水配套工程资金，新建万方大塘126口，新修砂石路15公里，整修渠道21公里，新建沼气池100座。实施中低产田改造工程2万亩。投入资金1600万元实施整村推进项目。投资100万元，建成村级文化大院5个。以绿化、净化、亮化、硬化为重点，完善了镇区基础设施。同时建好试点，以点带面，全面铺开。楠杆村农民新村一期工程已经完工，建成房屋120套。张岗农民新村基础设施完善，入住农户180多户。在试点村的引导下，田堰、檀岗和郑堂新村居民点建设正在进行中。目前，全镇城镇化率达到35%。每年转移农村劳动力1.2万人以上。农民社会保障体系日益健全，农村基础设施进一步改善，农民生活条件逐步提高。
组织创新生动力
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，更是基层党组织永葆生机的源泉。楠杆镇以科学的态度、科学的理念、科学的视野和科学的方式来谋划和推进组织工作，积极适应新形势、新任务的要求，围绕中心工作和重点工作，紧密结合工作实际，精心设计一批管用有效、具有特色的载体活动，提升组织工作的质量。
创新组织设置方式，扩大基层党组织覆盖面。把党组织建在特色产业链条和农民专业合作组织上。依托楠杆镇仲宝农机专业合作社，组建了楠杆镇仲宝农机专业合作社联合党支部，现有党员8人。以檀岗村烟叶专业合作社为载体，组建了楠杆镇烟叶专业合作组织联合党支部，形成了“合作组织集结农户、党建引导合作组织”的良好发展局面，探索出了一条加强基层组织建设与特色产业大发展相促动的好路子。按照地理位置相近、产业特色相同、发展情况相似的原则，将田堰社区党支部、李寨村党支部、登楼村党支部和五一社区党支部联合在一起，成立了田堰村党总支。全镇在创先争优活动中，推行“1+2”工作机制，即一个支部每年发展吸收2名党员，一个支部书记联系2户产业大户，一个中青年党员帮扶2名贫困老党员，一个支部每季度召开2次党员大会，一个党委成员每年参加村2次党员大会。这些举措有力地加强了村级党组织的建设，夯实了群众基础，密切了党群、干群关系，为村级班子找到了工作的新抓手。在村干部中开展以“带头创业、助民创业、引凤创业”为主要内容的“三创业”活动，在大学生村官中开展培植“一村一品”特色产业创业富民活动。
大江流日夜，浪白风初起。在农村改革发展综合试验的壮丽画卷上，楠杆镇以责任和激情纵横丹青，留下了浓墨重彩的印迹。一分付出，一分收获。楠杆镇被市委、市政府评为河南省农村改革发展综合试验区建设先进乡镇。“探索永无止境，前进的步伐不会稍加停歇。我们全镇干部群众将以饱满的热情，坚定的信念，有力的措施，充足的干劲，让农村改革之花在楠杆大地盛放，让农村改革发展综合试验在楠杆镇结出丰硕的果实。”程功言说。
