浉河区五里墩办事处主任 刘 斌
今年年初，省委书记卢展工“应聘”遭拒的消息经媒体报道后，进一步引起人们对“4050”人群再就业难问题的广泛关注。“4050”人员既是就业市场竞争的弱者，又大都是家庭的顶梁柱，他们的再就业问题事关社会发展稳定的大局。
“4050”人员再就业难的原因
“4050”人员在劳动力市场上的竞争力较弱。“4050”人员年龄偏大，职业技能普遍不高，知识技能与企业用人需求不相适应。
个人和企业的就业观念亟待转变。不少“4050”人员是原单位管理人员或技术工人，受传统观念影响，不愿从事公益性岗位等收入水平较低的工作。另外，一些用人单位不愿意招用大龄人员，导致“4050”人员就业渠道较窄。
劳动力市场供求总量矛盾突出。随着就业高峰的到来与农村富余劳动力向非农产业和城市转移的步伐加快，劳动力供给压力也明显增强。而由于结构调整、技术进步等原因，经济增长创造的就业岗位正在相对减少，低技能、低劳动生产率行业的劳动力需求大幅度下降。开发公益性岗位难度加大、周期较长，需要投入的就业补贴资金较多。目前开发的领域和空间越来越小，开发难度越来越大。
开展社区家政服务的探索与实践
五里墩办事处经过认真思考，决定把发展社区家政服务作为当前开展“4050”人员再就业帮扶工作的主抓手，在全市率先成立以社区居委会为主体的家政服务公司，吸收辖区内“4050”人员从事保洁、保姆、维修、工程清洗等家政服务，帮助他们实现再就业。
精心筛选，确定目标。通过考察学习、广泛收集帮扶信息，我们发现家政服务行业是一个极具发展潜力的新兴行业，在我市的市场需求潜力巨大，对从业人员专业素质要求相对较低，是目前最适合辖区内“4050”人员从事的行业。而社区居委会开展家政服务具有得天独厚的优势，更容易赢得客户的信任和政府的支持。
试点先行，循序渐进。由于目前我市还没有先例，缺乏成功经验，为规避风险，2009年6月，我们选取具有较强代表性的八一社区作为试点，成立了康洁家政服务公司，由社区居委会具体负责，在办事处的指导下试点开展业务，待条件成熟后再进一步推广到辖区其他社区。
深入调查，摸清底数。康洁家政服务公司成立后，在八一社区开展了大规模调查摸底工作，摸清辖区435名“4050”人员的分布、求职择业要求、联系方式、男女比例等情况，建立档案。
强化培训，提升素质。客户满意的关键，在于服务的质量，而服务质量的好坏，取决于员工队伍的素质。康洁家政公司将增强员工专业能力作为发展立足点，对员工免费进行家政服务技能培训，对培训合格人员统一颁发上岗证，安排就业。
建章立制，科学管理。规范的管理是公司健康发展的重要保障。我们按照自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的运作模式，坚持走发展实体化、经营市场化、管理规范化、服务社会化的路子。推行岗前培训、岗中抽查、岗后回执的管理制度，并专门设立了质量回访监管电话，适时监管员工服务质量，奖优罚劣。
注重信誉，诚信经营。在经营中坚持诚信为本、信誉第一的原则，秉承便民、利民的服务方针，为客户提供诚信、规范、优质的服务。
开展社区家政服务的成效与社会反响
康洁社区家政公司成立6个月来共培训“4050”人员262人，安排固定就业13人，灵活就业82人，切实解决了辖区内部分“4050”人员的再就业困难，方便了群众生活，使社区居委会纽带和平台作用得到进一步发挥，大大提高了党委政府在群众中的威望，受到“4050”人员的欢迎和广泛好评。
推进社区家政服务健康快速发展的几点思考
通过探索实践和认真思考总结，我们发现当前发展社区家政服务受资金不足、旧的就业观念影响、权益保障机制不健全、缺乏专业培训指导、社会扶持力度不够、自身业务拓展能力不强等几个突出问题的困扰。推进社区家政服务健康快速发展，应从以下几方面着手：
把开展社区家政服务作为发展社区便民利民服务和扩大社区就业的突破口。用好用活《“十一五”社区服务体系发展规划》等现行社区发展政策，挖掘社区家政服务的巨大市场潜力，将潜在需求转变为实际的就业岗位，提高服务水平，为居民提供更多的服务和便利。
加大舆论宣传力度，营造家政服务发展的良好氛围。大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，引导群众树立正确的就业观念，吸引更多的“4050”人员从事家政服务。
加大培训力度。加大对家政服务培训的资金投入和技术支持力度，结合本地市场需求变化，精炼培训内容，改进培训方法，提高培训效果。
拓宽经营领域。社区家政公司要立足市场需求开拓创新，注重开发有特色有深度的家政服务项目，拓展业务范围，满足市民消费需求的新选择，真正把社区家政服务做大、做强。
加大社会支持力度。金融部门应帮助提供贴息、无息贷款等，解决公司发展资金不足难题；民政、工商、税务等有关部门要加大扶持力度，在就业岗位信息、税费优惠等方面给予更多的扶持。
建立家政保障制度。扶持社区家政公司建立、健全保障机制，逐步创造条件实行社会保险和意外保险，为家政服务人员和用人客户解除后顾之忧。
