本报记者 唐耀兵
今年3月22日是第十八届“世界水日”，3月22日至28日是第二十三届“中国水周”。日前，市水利局局长翁启先就今年纪念“世界水日”、开展“中国水周”宣传活动有关问题接受了本报记者的采访。
问：今年“世界水日”、“中国水周”的宣传主题是什么？
答：联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“关注水质、抓住机遇、应对挑战”。水利部确定2010年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“严格水资源管理，保障可持续发展”。
问：怎样理解“严格水资源管理，保障可持续发展”这一宣传主题？
答：我国水资源时空分布不均，水多、水少、水浑、水脏的问题日益突出，水资源管理面临的深层次矛盾尚未根本解决，并且在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源形势正在发生新的变化。统计数据表明，全国年缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，农村饮水不安全人口仍有2亿多人，受水量及水质不安全影响的城镇人口有近1亿人，农业每年因旱成灾面积达2.3亿亩；长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，废污水排放量大，水功能区达标率不足50％；不少地方河流开发已经远远超出水资源承载能力，地下水超采区面积达19万平方公里，引发河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态与环境问题。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为经济社会可持续发展的重要制约因素。因此，只有实行最严格的水资源管理制度，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能根本改变水资源的过度开发、无序开发和低水平开发的现状，实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，有效解决我国严峻的水资源问题，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相互协调、相互促进，真正为经济社会可持续发展提供基础保障。
问：实行最严格的水资源管理制度总体思路是什么？
答：实行最严格的水资源管理制度，当前和今后一个时期的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水利工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。到2020年，要初步形成与全面建设小康社会相适应的现代化水资源管理体系，即基本建立完善的水资源管理制度和监督管理体系、基本建成饮水安全和经济社会用水安全保障体系、基本建成水资源合理配置和高效利用体系、基本建成水资源保护和河湖健康保障体系、基本建成水资源管理能力保障和科技支撑体系、基本建成完善的水资源管理和运行保障体系。
问：我市的水资源现状怎样？
答：我市水资源总量约为88.04亿立方米，人均水资源量为1100立方米，相当于全国人均水平的1/2，仅为世界人均水平的1/8，水量并不丰富。预测到2010年全市人均水资源量将降到不足1000立方米。按照国际标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家或地区。当前，有些人认为我市不缺水，实际上是靠过度开采地下水，挤占生态用水和利用不合格的污水，牺牲生态环境换来的表面不缺水。因此，我市水资源形势是严峻的。
问：据了解，近几年国家对我市投入了大量资金用于水利建设，请您介绍一下这方面的情况？
答：建国以来到2009年年底，中央和省对我市水利建设累计投资70.32亿元，其中，1951年到2001年，中央累计投资21.3亿元，2002年到2009年，中央累计投资41.12亿元。2009年我市争取市外资金8.72亿元，加上市县及群众集资投劳累计有22亿多元，全市已建成大型水库5座，中型水库15座，小型水库865座，总库容达42亿立方米，加上25万处塘堰坝、拦河枢纽，总蓄水能力达52亿立方米；建成大型灌区5处，中型灌区30处，小型灌区700处，机电井1.1万眼，机电灌站1174处。特别是“十五”、“十一五”期间，我市先后对淮河干流、大洪河等河道进行了治理，培修堤防800公里，保护耕地120万亩，人口96万人，淮河干流防洪标准接近10年一遇，大部分支流防洪标准达到10年一遇；南湾、鲇鱼山、泼河、铁佛寺等一批大中型水库得到了除险加固；续建配套和技术改造了五大灌区；建成了一大批城市供水工程；并以多种形式兴修了各类水利建设工程2万多处。大规模的水利建设，使我市长期以来遭受的“小雨小灾、无雨旱灾”得到有效控制，“大雨大灾”有所缓解，有力支撑和保障了全市经济社会发展，特别是保障了粮食生产、经济发展和农民增收。同时，这些水利工程的建设，为我市经济社会可持续发展提供了水资源保障。
问：市水利局将如何加强我市的水资源管理，实现我市的水资源合理配置和可持续利用？
答：第一，进一步抓好《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、法规的学习和宣传工作。通过宣传，提高全民的水忧患意识、水环境意识和水法制观念。第二，进一步加大《水法》等法律、法规的执法力度，全面依法加强各类水利工程管理，使之不受侵害；管好水资源，使之合理利用；管好水环境，使之不受污染，以有效的管理提高水利工程使用效率，保障水资源的可持续利用。第三，对我市的水资源管理要严格实行水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用四项制度，强化入河排污口管理和水利工程规划审批，优化配置和合理使用我市有限的水资源，切实搞好我市的水资源管理工作，以实现我市水资源的可持续利用。第四，要加强执法队伍建设、制度建设、能力建设和行风建设，加强执法人员的培训，提高执法队伍的整体素质和执法能力，做到有法必依、违法必究、执法必严，维护《水法》的权威和尊严。总之，我们要全面提高水利系统依法行政的水平，严格依法办事，努力开创水利事业的新局面。
