健全长效机制努力实现我市安全生产长治久安
市政府安委会副主任、市安监局局长 罗传亮
2009年，全市各级各部门以科学发展观统揽安全生产工作全局，牢固树立“安全发展、和谐发展”的理念，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于安全生产的一系列重要指示和全国、省、市安全生产电视电话会议精神，狠抓“安全生产年”各项政策和措施的落实，深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，安全生产工作各项指标得到有效控制。去年全市共发生各类安全生产事故428起，同比下降37.8%；死亡151人，同比下降34.9%，伤329人，同比下降38.0%；直接经济损失472.4万元，同比下降38.3%。各类事故死亡人数、较大事故起数、亿元GDP死亡率均低于省定目标。2009年，我市安全生产工作受到了省安委会和市委、市政府的充分肯定，被省政府综合评定为安全生产优秀市，为我市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。
一、总结经验，正视不足，坚定抓好安全生产工作的信心和决心
通过一年的工作，提高了我们应对安全生产复杂局面的能力和水平，增强了我们的信心和决心。有六条经验值得认真总结：（一）领导重视是前提。各级各部门主要领导高度重视安全生产工作，带动了各级各单位共同推动安全生产工作扎实有效地开展。（二）制度建设是保障。市安委会先后建立了20多项规章制度，形成一套完善的安全生产决策、安全生产执行、安全生产监督的权力运行和制约机制，促使各级各部门自觉履行安全职责，保证安全生产的重大决策和部署能够得到不折不扣地贯彻落实。（三）部门联动是源泉。安全生产工作能够赢得可喜的局面，与各级各部门牢固树立一盘棋，上下联动，整体作战的思想密不可分，与各负有安全监管职责的部门自觉履行抓好本系统、本行业的安全生产的职责紧紧相连，与构建城市、社区、农村三位一体的齐抓共管的大安全格局形影相伴。（四）夯实基础是根本。去年以来，市安监系统始终把加强安全文化建设，深入开展重点行业和领域专项整治，强力推行安全标准化活动，严格落实安全生产许可制度、加强基层监管体系建设作为加强“双基”工作，提升本质安全水平的重要举措，积极探索和创新监管的新途径、新方法、新机制，做实、做细双基工作。（五）依法行政是保证。对待安全生产领域的非法和违法行为，负有安全监管职责的部门必须以铁面孔、铁心肠、铁手段，顶住说情风，下最大的决心，用最大的力气，重拳出手，严厉打击，隐患才能得到及时消除，事故才能得到有效预防和控制。（六）队伍建设是关键。培养和造就一支政治合格、业务精湛、作风优良、纪律严明、廉洁奉公、敢打硬仗、善打硬仗的队伍，是履行安全监管使命和确保全市安全大局的重要保障。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市安全生产方面暴露出的问题还比较突出。如全社会的安全意识尚未完全形成、企业安全投入不足、安全长效监管机制尚需健全、安全隐患大量存在等问题，需要我们在下一步的工作中认真加以解决。
二、明确目标，落实责任，全面推动我市安全生产工作再上新台阶
2010年要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）在带好行政领导队伍上下工夫，进一步增强安全角色意识。要把加强行政领导队伍建设作为安全生产队伍建设的核心，提高行政领导自觉依法履职和协调、解决安全生产实际问题的能力，做到工作有的放矢。
（二）在带好执法监管队伍上下工夫，进一步提高安全监管效能。全面系统地加强安全执法监管队伍建设，规范执法行为，做到依法执法、秉公执法、公平执法、文明执法、廉洁执法，切实提高执法监管的效能。
（三）在带好安全员队伍上下工夫，进一步夯实安全基础。建立生产经营单位注册安全员制度是今年工作的重中之重，一要搞好结合。做到全面部署与突出试点相结合、统筹兼顾与重点工作相结合、目标考核与严格奖惩相结合。二要典型引路。既要坚持把握工作整体安排，又要坚持选好试点，发挥以点带面的示范作用。三要循序渐进。要坚持先易后难和稳步推进原则，全力推进注册安全员制度的落实。
（四）在狠抓安全责任激励约束机制上下工夫，继续强化安全生产责任。一是严格落实安全生产责任制；二是积极探索科学的安全生产目标管理和考核监控机制，落实“一岗双责”；三是坚决执行安全生产“一票否决”制；四是继续实行重大隐患整改责任制、挂牌督办制、限期整改制、整改销号制、事故责任追究制，建立健全重大隐患整改及重大危险源监控监管的长效机制。五是加大安全生产事故查处和责任追究力度。
（五）在狠抓安全标准化工作上下工夫，切实提高企业安全水平。一要继续强力推进矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业安全标准化达标定级工作；二要大力加快机械制造、造纸、食品、冶金等一般生产经营单位开展安全标准化建设步伐；三要拟订有关基本安全标准，稳步推进公共聚集场所和农村、社区开展安全标准化达标工作。
（六）在狠抓安全执法工作上下工夫，着力提高安全监管监察能力。一要坚持执法与管理并举，创新执法监管方式，落实岗位执法责任，加强权力运行制约监督；二要建立健全执法联席会议、信息共享、情况通报制度，完善联合执法和快速反应查处机制；三要规范执法行为，完善行政执法程序，提高执法办案水平；四要进一步延伸监管触角和链条，全面推进委托乡镇安全执法工作。
（七）在狠抓专项整治打击非法行为工作上下工夫，强力规范安全生产经营秩序。继续严格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产许可制度，严格建设项目安全设施“三同时”。坚决杜绝无证开采、无证经营和无证生产。深入推进交通运输、危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域的安全专项整治，严防安全事故发生，确保大局稳定。
（八）在狠抓安全培训工作上下工夫，着眼提高全社会的安全素养。进一步加大县乡两级行政分管领导的安全知识培训力度，重点开展乡镇和安监部门执法人员安全培训，全面推进企业注册安全员培训，落实企业安全生产“三级教育”制度，切实提高安全防范意识。
（九）在狠抓安全宣传工作上下工夫，力促安全生产形成社会共识。一是创新宣传活动载体。采取群众喜闻乐见的形式，继续广泛深入开展“安全生产月”宣传教育活动，增强全民安全生产法制观念。二是深入开展安全生产法规、知识、技术、理念宣传进机关、社区、企业、校园、乡镇“五进”活动。三是拓宽安全宣传文化阵地。充分利用电视台、报纸、电台等各类宣传媒介，加强宣传，形成全社会关注安全生产的浓厚氛围。四是开展“安全诚信”企业创建活动。
（十）在狠抓安全保障能力上下工夫，全面启动应急救援基地、职业健康机构建设及监管工作。加强应急救援指挥平台建设，全面启动信阳应急救援基地建设，完善市、县、企业三级应急救援体系，整合各种抢险救灾资源，建立多方参与的应急救援队伍，增强区域应急联防能力。
三、恪尽职守，务实为民，着力提高广大安全监管监察人员的履职能力
进一步强化安全监管监察队伍建设，必须着力提升队伍的政治思想素质。以创建为民、务实、清廉的安监机构和开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动为载体，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，激励广大安全监管监察人员勤奋敬业、真抓实干、敢于担当、敢于负责、坚定不移维护安全发展大局。
进一步强化安全监管监察队伍建设，必须着力提升队伍的监管执法能力。完善安全监管监察业务培训制度，强化工作业绩目标考核激励措施，切实提高安全监管监察队伍执法素质。要创新安全监管监察方式方法，把严格执法与热情服务有机统一起来，不断增强安全监管监察履职能力。
进一步加强安全监管监察队伍建设，必须着力提升队伍的反腐倡廉水平。注重关心爱护与严格要求相结合，继续深入开展创建“五型机关”活动，完善安全监管监察干部轮岗等相关制度建设，进一步规范安全生产行政许可和监管监察工作，切实加强执法监督，严肃查处违纪违法案件，干干净净做人，清清白白做事，更好地履行党和人民赋予的神圣职责！
