□本报记者 王 博
2007年1月4日，我市新一届市委在新年的第一个工作日召开全市干部作风建设动员大会，专题部署干部作风建设和优化经济发展环境工作。我市是革命老区，传统农业大区，不沿边、不沿海，但是，3年来，我市的经济、政治、文化、社会协调发展，突飞猛进，先后获得“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”、“国家生态示范市”、“中国最具投资潜力中小城市20强”、“中国十佳宜居城市”、中国首批“创业之城”等荣誉称号，2009年4月，我市被确定为目前全国农村唯一的“河南省农村改革发展综合试验区”……“硬道理”说明“软环境”。这样令人瞩目的业绩与荣誉，折射出我市综合发展的优良环境、干部队伍的良好作风。奥秘何在？市委书记王铁着重谈道:实践证明，铁腕禁酒、集中审批、纵横督查，已成为加强干部作风建设，营造良好发展环境的——
信阳“三宝”
●铁腕禁酒：人民网评选的2007年全国“十大地方新政”之一
●集中审批：“全省省辖市行政服务中心主任联席会”在我市挂牌
●纵横督查：全市“经济社会发展特别贡献奖”
铁 腕 禁 酒
镜头之一：最近一次曝光违反“禁酒令”事件是去年11月上旬，一次性曝光5起公务人员工作日中午饮酒问题的情况。这5起违反“禁酒令”事件发生在3个月内，都是县区基层的公务人员，都是市督查组在进行检查时发现的。
镜头之二：2008年1月15日，我市税务部门一名中层干部在工作日中午饮酒被发现后，该局分管领导被责令写出深刻检查，并给予通报批评。1月17日，有一个镇的原镇长违规饮酒被查处后，该县的县委书记、县长、县纪委书记3人被责令写出深刻检查……
镜头之三:第一次公开曝光违反“禁酒令”事件是在2007年3月初的当地媒体上。当年1月12日上午，鸡公山管理区3名公务人员到李家寨镇检查工作，中午在该镇机关食堂就餐时，与2名陪同人员饮用白酒2瓶；18日中午，该镇计生办主任在接待公务活动就餐中安排饮用白酒3瓶。对顶风违纪人员分别给予免职、记大过等党纪政纪处分，对该镇党委、镇政府主要负责人实行诫勉谈话，责令该镇党委、镇政府领导写出书面检查。
这是被曝光及公开处理的第一起违反“禁酒令”事件，距离2007年1月4日召开的全市干部作风建设动员大会仅两个月。一石激起千层浪。市民赞叹“真动了”！党员干部感觉到“动真格了”！外界却在观望“禁酒能禁久吗”？
“禁酒令”仅是该市“五禁止、十不准”的内容之一，即“禁止公务人员工作日中午饮酒”。“五禁止、十不准”又是全市加强干部作风建设的重要内容之一；加强干部作风建设，是信阳实现“三大跨越”，推进“三大建设”的突破口；“三大跨越”和“三大建设”是我市新一届市委提出的“当好中原崛起生力军，建设魅力信阳”宏伟目标的重大举措。从这个“倒金字塔”的序列来看，“禁酒令”虽小却事关大局，“禁酒令”执行不力的后果可想而知。
“一屋不扫，何以扫天下？”就信阳来说，如果连工作日中午不饮酒都遵守不了，何谈“一心一意谋发展，聚精会神搞建设？”
说难也难。酒文化是华夏文化的一种，在信阳源远流长。上世纪在罗山县莽张乡出土的提梁卣酒，距今已有3000多年历史，不可否认，酒是信阳的一种文化象征.在上世纪的八九十年代，信阳也有类似的“禁酒令”，大刹吃喝风，招待中也有“四菜一汤”或者按标准招待，结果是雨过地皮湿。要想做到令行禁止，谈何容易？
为了保证政令畅通，禁而有止，市委、市政府组成3个干部作风和优化经济发展环境督查组，配备测酒仪、照相机、暗访机等设备，到各单位开展不同形式的明察暗访。督查员中午可以直接到酒店督查;下午上班后，也可以直接到单位检查。市委还给督查组“尚方宝剑”，对查清的问题可以直接提出处理意见，并督查落实到位；对违反禁酒令的人员，督查组可以“先斩后奏”，处理后再汇报，还可以公开曝光。
正人先正己。2007年4月5日，市委常委会召开期间，督查人员对市委书记、市长等常委人员逐人进行酒精测试，测酒仪没有发现异样。此举足以证明，“五禁止”面前人人平等。
近3年的全市“两会”期间，有的时间恰逢星期六、星期日，但是由于召开会议，对参会人员来说就是工作日。市作风建设督查组分别在各代表团召开会议期间，不事先通知，直接进入会场，对参加会议的人大代表、政协委员现场进行酒精测试，参加会议的市领导和与会代表、委员自觉接受测试，没有发现违反规定工作日饮酒的情况。不仅如此，党和国家领导人、国家部委和省领导到信阳，工作日中午招待一律不上酒,受到了上级领导的高度赞扬和大力支持。
为了保证“禁得住”、“禁得久”，我市还出台了违反“禁酒令”上追一级责任的规定。市、县、乡（镇）公务人员逐级签订执行“五禁止、十不准”责任书。3年来，全市共有256名公务人员因违反“禁酒令”受到处罚。在人民网评选的2007年全国“十大地方新政”中，信阳的“禁酒令”排名第二。中纪委监察部以《反腐败信息专刊》刊发了信阳的做法与成效，呈送党和国家主要领导参阅，引起了国家领导人的关注。互联网上信阳“禁酒令”点击率已超过1000万次。2009年全国“两会”期间，有20多名人大代表联名要求在全国推广信阳的“禁酒令”做法。
采访小札：
“禁酒令”的宝贵经验在于，抓住事物发展的主要矛盾。
在我市实行的“五禁止、十不准”规定中，唯有“禁止公务人员工作日中午饮酒”一项，与每个人的日常生活紧密相连。说禁得住，是因为这是工作纪律和工作作风的要求，公务人员的个人生活习惯和生活作风，要遵循工作程序和服从工作大局。
这件事看似平常，却涉及到每一个公务人员，涉及到每个公务人员的每一个工作日的中午，倍数放大，难度可想而知。正因如此，我市以“禁酒令”为突破口，“禁”在每一个工作日，“禁”在每一个公务人员，这样“每一个、每一个”的迭加，就是事半功倍，就是事关大局。
于细微之处见精神，可贵。
集中审批
镜头之一：位于羊山新区百花园旁边的“信阳市行政审批中心”，格外引人注目。它是当前河南省面积最大的行政服务办事大厅，总面积达1.8万平方米。大厅里进驻了市直66个单位和部门，工作人员500多名，行政服务事项达565项。
镜头之二：该中心二楼东端是公安部门设置的出入境证件办理窗口，上岗工作人员有10多人并统一佩戴工作证。该窗口工作人员李军华介绍，一天最多时要办理200多个出入境证件手续，每个证件办理速度需要15~20分钟。
镜头之三：返乡农民工朱伟在今年春节前谈妥购买市区马先生的一套二手房，春节假期后上班的第一天，他们双方到该中心的房产中心办理相关手续，仅用25分钟就办完了所有手续。在南方打工多年的朱伟感慨：“从这个服务窗口可以让人相信，信阳的巨大变化真实可信。”
与朱伟同样的感受，是信阳市建立行政审批中心前后的明显对比，也是不容置疑的事实。过去全市审批事项多达2330项。事实存在着一个项目交叉审批、多头审批，甚至推诿扯皮等现象。群众反映说：“跑十趟路难办成一件事，办一件事几乎跑短两条腿。”
2007年年初，新一届市委提出集中行政审批，为公众提供“一站式办公”、“一条龙服务”。
信阳市结合本地实践，汲取各地经验，推出了行政服务“3661”管理模式，即坚持3个面向，搭建6大平台，建设6位一体的行政服务网络体系，推行1个标准化服务。
“三个面向”就是面向法人、面向公民、面向社会的所有行政服务项目一律在中心集中公开办理；“六大平台”就是利用行政服务中心的物理载体，建设行政（审批）服务平台、公共资源交易平台、招商服务平台、电子监察平台、政务公开平台、中介服务平台；“六位一体”就是建设集局域网、广域网、城域网、Inter网、VPN技术、部门专网为一体的行政服务网络信息平台；“一个标准化”就是以行政（审批）服务为订单，以各级行政服务中心为载体，以“六位一体”网络为桥梁，以政府各部门办事环节严密、透明、高效的流程管理为流水线，纵向联接各级服务中心，横向联接政府各部门办事环节，在规定时间内生产出让老百姓满意、让投资者青睐的优质政府公共产品。
我市针对过去多头审批、职能部门各自为战，有时基层单位审批一个项目要跑10多个单位的现状，进行了“三大整合”：
整合各类行政服务事项进中心。我市先后关闭了原交警支队车驾管、公安出入境办证、消防支队办证、车购税、医疗保险、失业保险、工伤保险、运输管理、建设工程招投标、土地资源交易、房屋产权办证交易等10余个部门办事大厅，强力推进全市各类行政服务事项及相关部门科室整建制进驻中心集中办公，并对进驻事项进行科学分类，合理分为“五大板块”，即车驾管服务、企业证照办理、建设工程项目审批、政府资源交易和季节性办件服务、效能监察。
整合各项便民服务措施进大厅。在建设工程领域和企业证照办事领域推行联合办理办法，变分散式串联审批为集中并联审批，整体办事效率提高5倍，投资者不出大厅便可完成所有手续的办理。推行了投资代理制，实施了一周办结制、服务引导制、首问负责制、试行拿号制、行政服务“一费制”等多项便民服务措施，实现了各项便民服务措施的优势互补，最大限度地方便了办事群众。
整合部门审批权力进窗口。实行首席代表工作制，各部门主要负责人与窗口首席代表签订《职责权限授权书》和《政务信息公开授权书》，通过窗口对外公示，授予首席代表行政服务事项处理权及本部门的信息公开权。要求各部门领导班子成员每周至少到中心办公半天，每天要有职能科室负责人在中心值班。在大厅内设置部门审批室、审图室、联审室、首席办公室、部门领导集中办公处，推进所有办事环节进中心，确保不出办事大厅即可完成每个行政服务事项的办理。
为缩短办事时间，提高工作效率，该市推行了行政服务事项一周办结制，即在办理本级、本部门权限内的行政许可、非行政许可审批以及与行政许可、非行政许可审批相关联的行政服务、收费事项等行政服务事项时，审批手续必须在一周内无条件办结，对程序简便、申报材料齐全、符合政策规定、可以当场办结，实行即收即办。在规定时限内未办结，也未按时限要求向申请人说明理由的，视为审批部门默认许可，并承担相应责任。截至目前，已进驻中心的565个行政服务事项全部实现“一周办结”，其中，80个项目即时办结。
为了集中时间、方便群众，从2009年3月9日开始，该市行政审批服务中心实行“早九晚五”工作制，这样，基层的群众来办理审批项目，当天乘车来，当天可返回，不仅节省了时间，也节约了住宿等不必要的费用。欧资企业贝恩银光活塞销公司在信阳投资建厂办手续，相关部门实行并联审批、全程服务，5天办完了所有手续，工作效率让一贯以高效率著称的欧洲企业老总也由衷地称赞。
2009年9月3日，河南省省辖市行政服务中心主任联席会揭牌仪式暨第一次全体会议在该市召开，标志着行政服务中心走向了“一个窗口对外，一个机构履职，一枚印章审批”的正规化轨道。
采访小札：
“集中审批”的宝贵经验在于：减少行政成本、树立为民形象。
同是一个审批项目，同样要见那些人，如果不是集中审批，那就要跑更多的路，要花更多的时间，其效果还不一定令人满意。
同是一个审批项目，对于掌管审批权的那些职能部门来说，还是那些手续，还是那些程序，还是那些人办理，如果没有同一审批，可以推，可以慢，可以卡，“说不正常亦正常”。
同是一个审批项目，同在一个服务大厅，彼此可以比、学，可以看出服务水平和服务质量。
减少行政成本，群众得实惠，可贵。
纵横督查
镜头之一：2009年12月30日，市督查办组织市督查组和各县区督查组在全市范围内集中开展了一次交叉互查活动，对全市各级公务人员执行“五禁止、十不准”规定情况进行了集中突击检查。此次集中督查活动共查处涉及公务人员工作日中午饮酒1起，公务人员参与赌博问题3起，上班时间玩游戏等违反工作纪律的问题14起，对有关责任人进行了处理，并在全市进行了通报。
镜头之二：2009年1月，全市第一次开展职能科室评议。市里组织市人大代表、政协委员，市委、市政府的督查部门人员、社区群众、个体工商户等210人，在市委礼堂集中开展评议，首次评议对象为直接为群众服务的46个单位、88个科室，评议内容为服务态度、办事效率、工作质量、勤政廉政4个方面。2009年12月，全市行风评议扩大到51个单位、103个科室。
镜头之三：平桥区五里镇地税所公务人员工作日中午饮酒被发现后，当事人立即到医院开具患有风湿性关节疼痛症中午可以少量饮酒的假证明。督查组顺藤摸瓜，查出医生开具假证明为当事人企图逃脱责任的事实，不仅对工作日中午饮酒的地税公务人员进行公开曝光处理结果，而且对弄虚作假者进行严肃处理。
这样纵到底、横到边的督查力度，为我市落实“五禁止、十不准”以及集中审批提供了有效保证。2007年、2008年、2009年，连续3年该市党风廉政建设责任制考核优秀率提高了20个百分点。该市纪委优化办被市委、市政府表彰为2008年度“经济社会发展特别贡献奖”。
信阳市是一个经济欠发达的落后地区，长期以来，部分干部存在着思想观念落后、工作效率低下、工作作风漂浮的问题，严重影响了信阳形象，阻碍了信阳发展。
近年来，市优化经济发展环境工作紧紧围绕建设魅力信阳奋斗目标，全力营造跨越发展的大环境。市委、市政府相继制订和出台了《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》、《关于在企业服务年活动中加强监督检查进一步优化经济发展环境的若干意见》、《信阳市行政工作人员行政过错责任追究暂行办法》等相关规定。
督查体现执行力。为了彻底解决行政许可类、非行政许可类、收费类、服务类项目进入中心办理的问题，2007年4月，市委、市政府发出公告，明确要求各级各部门所有行政许可项目一律进中心办理，并由市纪委、市监察局牵头，对市直66个单位和部门的行政许可项目进行了全面清理，确定市本级行政审批服务项目共565项，全部进驻服务中心办理。同时，派出督查组，对项目进中心问题进行现场督办，对存在问题的17个职能部门进行了通报，有力地推进了所有项目进驻中心办理。
督查具有针对性。我市在实行“一证一票一卡制”、“首问负责制”、“全程代办制”、“一周办结制”、“25天宁静工作日制”为主要内容的服务企业“五项制度”的基础上，重点监督检查“一周办结制”落实情况，即各窗口单位受理的所有审批事项(需报省里除外),必须在7个有效工作日批复,以提高政府的服务效率和服务水平。组成3个检查组，对进入市行政服务中心的66个单位和部门每季度的办件情况进行逐件检查，对未落实“一周办结制”和违反其他有关审批服务规定的问题，及时要求各相关单位进行整改。仅2009年先后对18个单位提出了通报批评，并责令其单位的一把手和分管领导写出深刻检查，对直接责任人进行了严肃处理。目前，全市所有项目均实现了一周办结，职能部门的服务水平和行政效能大大提高。
为了当好企业“保姆”，我市将104个重点企业和2009年全市115个重点工业在建项目，列入监督检查范围和生产经营环境监测点，实施企业周边环境情况重点监控，对重点企业周边的治安乱点和影响较大的案件进行挂牌督办、查办。重点督查“十不准”规定的落实情况和为企业服务情况及重点在建项目遇到问题解决情况。近3年，先后严肃查处了向企业强买强卖、对企业“吃拿卡要”的典型案件30多起；帮助企业协调解决困难和问题150多个。
保持督查广泛性。我市结合多年开展的政风行风评议活动，对连续三年评议后三名的单位负责人实行组织处理；开展市直部门重点科室评议活动，对评议后10名的市直部门提出通报批评，后3名的科室负责人责令调整工作岗位，有效地防止了部门政令不畅的“肠梗阻”现象；开展全市公务人员效能承诺活动，包括市级领导在内的全市所有公务人员签订了承诺书，形成严于律己、互相监督的良好氛围，实现了公务人员落实优化经济发展环境规定由被动执行到主动遵守的转变；开展“一评一创”活动，对优质服务窗口进行表彰，进一步完善了中心窗口的软硬件建设；开展了“四项清理”活动，对行政许可类、非行政许可类、收费类、服务类项目进行彻底清理，最大限度地减少审批事项，有效杜绝了“四乱”现象的发生。一系列活动的不断开展，在全市范围内营造了上下抓环境的良好氛围。
维护督查严肃性。把干部作风建设“五禁止”和优化经济发展环境以及为企业服务“十不准”规定，作为督查工作的重点内容，成立三级督查组，常年开展督查工作；不断畅通举报渠道，健全督查网络，实行24小时值班制度和受理环境问题直查快办制度；不断加大督查力度，创新督查方式，实行严格督查、全面督查、长期督查、严肃处理的督查做法，对查处的违反优化经济发展环境规定的人和事在全市范围进行通报曝光。2007年以来，共查处各类违反规定的问题441起，处理人员1106人，通报曝光120多起，引起了社会各界的强烈反响，形成了人人支持督查工作，处处维护发展环境的良好工作局面。
近3年，全市粮食产量屡创新高，连续3年过百亿斤，2009年达到114.6亿斤，2009年全市生产总值975亿元、增长12.8%，增速居全省第五位。在全球金融危机中，规模以上工业增加值、工业用电量、增速均居全省第一位。
采访小札：
纵横督查的宝贵经验在于：无缝督查保证了有效机制的运行。
如果是单一的纵向督查，容易形成“上有政策，下有对策”的尴尬；如果仅是横向监督，长此以往容易形成你好我好大家好的“和事佬”糊涂局面。这样的话，无论是纵向督查还是横向监督，都会“雨过地皮湿”，难以达到应有的效果。
然而，横向督查要求“人人都是督查对象，人人又都是督查执行员”，具有渗透力；纵向督查上可举报，下可问责，具有穿透力。这样相互弥补不足，具有较强的约束力。
自律与他律都在一片阳光中，可贵。
