□常 征
立春时节，信阳市住房和城乡建设、交通运输等政府部门先后完成机构改革，相继挂牌成立。作为政府的职能部门，住房建设、交通运输……无不与城市乡村牵连，无不与百姓生活相关。这，标志着我市以转变政府职能为核心的新一轮政府机构改革的肇始。
应该说，名称更迭，改弦更张，不是机构改革的终极目标，关键在于不断提升服务人民的水平，切实增强推动经济社会发展的职能，而政府的职能强不强，则体现着各级政府的服务功能的强弱和水平的高低。一般而言，政府职能包括政治、经济、文化、社会职能。政治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有军事保卫、外交、治安、民主政治建设四大政治职能。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，政府主要有宏观经济调控、提供公共产品服务、市场监管三大经济职能。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理，是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。政府的文化职能主要是发展科技、教育、文化、卫生、体育事业。社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立和提高人口质量、实行计划生育的职能。
一个时期以来，各级政府的职能界定的确存在着划分不合理、不明确的问题。譬如，职能配置同一，上级政府有的，下级政府也有，形成各层级政府之间的职能交叉、机构重叠等问题；责任分工不明，一些需要由不同层级政府共同管理的事务，缺乏明确界定，形成“为利益争、担责任推，出了问题说不清是谁”的怪圈；履行职能错位，有的适合低层级政府的职能，却由高层级政府承担，有的适合高层政府的职能，却由低层政府承担，不同层级政府的功能作用得不到充分发挥。凡此种种，导致政府“越位”：直接干预微观经济活动；地方保护盛行；追求短期政绩；包办社会事务。还有，致使政府“缺位”：宏观调控和市场监管不到位；环境资源保护不力；统筹作用发挥不够；公共服务供给不足、分配不公。
纵观部门职能中的“越位”和“缺位”现象，主要是那些不符合科学发展观要求、不利于和谐社会建设、不适应社会主义市场经济的理念、体制与机制，尚未从根本上得以改变，从而制约了政府职能的转变步伐。上述体制性问题不解决，关系不理顺，就会对各级政府有效履行职能形成制约，影响政府职能转变的进程。
这样看来，我市认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅印发<信阳市人民政府机构改革方案>的通知》精神，结合实际，按照精简、统一、效能的原则，以转变政府职能为核心，制定《信阳市人民政府机构改革实施意见》，着力优化政府组织结构，完善运行机制，推进依法行政。这是全面贯彻落实科学发展观，推动我市经济社会发展的需要。笔者相信，组建后的政府部门，一定能够进一步完善管理职能，一定能够理顺管理体制，一定能够进一步提高管理水平，一定能够进一步优化总体布局，一定能够进一步促进和谐发展、服务经济社会大发展，好在历史总会给与时俱进者更多回报。
