□本报记者 周海燕
市委经济工作会议指出，今年全市生产总值要实现增长13%以上；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长20%；居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%的目标，就必须研究中央和省委、省政府出台的一系列政策措施，结合我市实际抓好贯彻落实，进一步巩固经济回升向好基础，保持跨越发展的良好态势。
加快“一个载体、三个体系”建设，构筑跨越发展的坚实基础，市委经济工作会议要求，一要尽快完成具体规划。围绕“五区一中心”的功能定位，将浉河区、平桥区、羊山新区、信阳工业城、南湾管理区、上天梯管理区等作为一个整体，统筹空间布局，尽快完成科学发展示范区规划，力争早日通过省里审批。按照“三规合一”原则，加强产业集聚区和科学发展示范区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接；尽快编制完成控制性详规，同步开展综合交通、公共服务设施等专项规划和环评，保障产业集聚区和科学发展示范区的发展空间和要素需求。围绕构建现代产业体系，尽快编制完成全市战略支撑产业发展规划和专项规划，统筹推进各县区、产业集聚区产业规划编制工作。围绕构建现代城镇体系，进一步完善以市域城镇体系规划为龙头、市县城市总体规划和县域村镇体系规划为骨干、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系。全面落实自主创新体系建设规划，加快构建以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。大力实施重大科技工程，开展珍珠岩制品等新型建材精深加工技术、茶叶新品种选育与精深加工技术、超高产水稻新品种培育及产业化三个重大科技攻关，提高产业核心竞争力，促进产业升级。要强化规划引导，严格规划管理，确保规划实施。
二要着力推动产业集聚区发展。突出产城一体、就业为本和产业支撑，加快产业集聚区、科学发展示范区与中心城区和城镇融合发展。推动项目集中。全面落实省政府关于支持产业集聚区和科学发展示范区发展的财税、金融、土地、环保、电价、扩权、激励等各项优惠政策，充分发挥投融资平台、中小企业担保平台、土地开发整理中心三个平台的作用，设立专项扶持资金，支持产业集聚区和科学发展示范区扩大对外招商，支持项目集中，支持区中园建设。今年，各产业集聚区投资额在5000万元以上的重大招商项目不得少于5个，总投资额不得少于5亿元。其中，信阳工业城项目不得少于10个，总投资额不得少于30亿元；上天梯管理区、潢川经济开发区项目不得少于10个，总投资额不得少于10亿元。实施投资倍增计划，全市产业集聚区力争完成投资130亿元，其中工业投资完成100亿元，新建标准化厂房50万平方米，基本完成起步区和近期发展区的道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通信等基础设施建设。推动产业集聚。充分发挥市中心城区产业集聚区和科学发展示范区的示范引导作用，加快建设高端制造、新型建材、绿色食品工业三大基地和生态文化旅游、现代商贸物流两大中心。信阳工业城要以航天科技园、同合车轮、航天车辆厂为依托，积极谋划和新上一批航空航天、火车汽车配件等项目，建设高端制造基地；上天梯管理区要充分发挥非金属矿加工产业集群的资源和技术优势，围绕节能保温产品新上一批项目，建设新型建材基地；积极引进战略投资者，加快茶产业集聚区建设，加大南湾鱼、南湾水综合开发力度，实施维雪啤酒集团战略重组，建设绿色食品工业基地。以电子信息、生物及新医药、新材料、新能源等产业领域为重点，积极培育战略先导产业，支持青山纯电动汽车公司新建电动汽车、驱动器、蓄电池生产线项目，实施羚锐公司年产5000万贴芬太尼新型透皮贴片项目和联苯乙酸凝胶高技术产业化项目，开工建设商城生物谷项目，打造高新技术产业链和特色产业集群，培育新的经济增长点。各县区和其他产业集聚区要立足资源禀赋、产业基础和区位优势，发展壮大特色主导产业。推动功能集合。积极建立产城融合机制，加强产业集聚区、科学发展示范区和中心城区的基础设施配套体系、公共服务配套体系及产业配套体系建设。抓紧启动羊山新区金融商务中心等一批重大建设项目，推进区域内交通一体、产业链接、服务共享和生态共建，促进要素资源在更大范围、更高层次上实现优化配置，增强经济实力和辐射带动能力，培育全市经济社会发展核心增长极。借鉴探索中小企业孵化器发展模式，大力发展工业房地产、融资担保、人才培训、专业物流等生产性服务业，支持建设科技研发检测检验、信息咨询、公寓餐饮等公共服务平台，加快完善多层标准化厂房等基础设施，健全公共服务功能，提高产城融合能力。
三要注重创新运作机制。按照统筹协调、运作高效的要求，突出招商、融资与服务功能，进一步理顺产业集聚区和科学发展示范区的管理体制。进一步完善和落实产业集聚区发展、土地保障、投融资、区域环评、（下转第二版）统筹兼顾 构筑跨越发展基础
（上接第一版）协调管理等10大机制，认真落实省“三税”征收返还政策，增强产业集聚区自我发展和积累能力。加强自主创新平台建设，重点扶持一批省级以上工程(技术)研究中心、企业研发中心和重点实验室建设，开展创新型产业集聚区试点培育，力争我市今年有1个产业集聚区成为省级创新型产业集聚区。认真落实招商引资项目择地落户产业集聚区的利益分成和税收分享政策，促进产业有效集聚。建立考评激励机制，推动产业集聚区加快建设和发展，确保每个产业集聚区都能通过省里年度考核验收。
四是要推进城乡一体发展。大力实施“现代城镇体系建设工程”，加强中心城镇基础设施建设，提升管理服务水平，增强辐射带动功能，确保城镇化率达到36%左右。一要提高城镇综合承载能力。坚持新区建设和老城改造并重，大力推进信阳中心城区建设，突出抓好北湖风景区、石武高速信阳站区、老车站北区等重点片区建设，有序推进浉河两岸、城中村和棚户区改造。继续做大做强县城，增强对农民的吸纳能力，力争2010年底，固始、潢川县城规模和经济总量实现新的突破，其他各个县城新增人口5%以上。加强中心集镇建设，积极培育一批商贸强镇和旅游名镇。完善实施“千村百镇”规划，因地制宜建设一批规划合理、设施完善、功能配套的中心村。二要提升城镇建设管理水平。积极推进“准市政债”发行工作，多方筹措城市建设资金，统筹完善城市道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、环卫、园林等基础设施，加强公共服务体系建设；继续深入开展“六城联创”，整合城市管理资源，完善管理长效机制，加强精细化管理，全面提升城市管理水平。三要完善综合交通体系建设。围绕融入京广、京九“两纵”经济带和郑州、武汉、合肥大都市“一小时经济圈”，打造中心城区至各县城“一小时交通圈”、县城至各乡镇“半小时交通圈”，编制完成市域综合交通规划，加强公路、航空、航运建设，优化布局，尽快形成内外衔接、城乡互通、纵横交错、高效快捷的现代综合交通网络。重点抓好罗阜高速息县至淮滨段、固始至淮滨高速公路连接线和淮河航运项目建设，构建立体交通体系。四要加快城乡一体化进程。积极开展城乡一体化改革试点，有计划有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题。积极推进户籍制度改革，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
