中共淮滨县委书记 李 强
在市委、市政府作出建设农村改革发展综合试验区的重大决策部署之后，淮滨县委、县政府筑牢“人才强县”理念，充分发挥农村各类“能人”的辐射带动效应，培养和建立了一支适应综合试验区建设需求的人才队伍，形成了“人尽其才、才尽其用”的留人、用人、聚人新机制，为全县农村改革发展综合试验区建设的顺利推进提供了坚强有力的人才保障和智力支持。
一、筑牢一个理念，即树立一个“人才强县”的思想理念
顺利推进农村改革发展综合试验区建设，关键在人才。淮滨县委、县政府认为在综合试验区建设中缺资金、缺信息、缺技术，但最缺的还是人才。县委、县政府紧密围绕综合试验区建设对各类人才的需求，号召全县各级要树牢“人才强县”和“人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才要素是第一要素”的思想观念，使人才工作与试验区建设相适应、相协调。县四大班子领导分批走出去带头招商引资，亲自到淮滨籍在外的成功人士那里洽谈项目，吸引各类人才到家乡发展。县四大班子领导还分别联系专业技术拔尖人才和乡土能人，走进他们的工作、生活，与他们交心谈心，帮助他们解决困难、发挥作用。各职能部门各司其职，落实措施，抓好人才的培养引进、开发利用、宏观管理和跟踪服务工作。在试验区建设中，淮滨县委、县政府始终坚持“需要就是人才、有用就是财富”的理念，既重视培养、选拔和引进人才，扩大人才增量，更注重人才的岗位配置、潜能开发和绩效管理，使人才与岗位相匹配、能力与职责相适应、业绩与待遇相统一，实现群体结构最优化、整体功能最强化、人才效益最大化。县委、县政府还十分重视现有人才开发，强化本土人才意识，树立“行行出人才、人人能成才”的观念，倡导“热爱本土、奉献家乡”的思想。下发了《关于在试验区建设中进一步加强人才工作的若干意见》，印制了《淮滨县农村改革发展综合试验区建设“能人”摸底调查表》，深入调研普查各类人才，在全县形成“人人爱惜人才、人人敬慕人才、人人争当人才”的良好氛围和思想理念。
二、搭建一个舞台，即提供一个“人尽其才”的创业平台
发挥和调动各类人才的积极性、主动性和创造性，为各类人才提供一个“人尽其才”的干事创业的舞台是淮滨努力的目标。淮滨县委、县政府在各类人才使用上，强调因材施用，为各类人才提供展示才华的舞台；坚持用人所愿，充分尊重人才的个性、爱好和意愿；坚持用人之长，把各类人才放在最能发挥才能的岗位；坚持用人以信，给人才以实职实权。努力通过抓示范、搞推广、建基地、办企业等途径，把农村的各类人才，培养成为试验区建设的行家里手和生力军。固城乡楚寨村在外经商的党员刘涛，致富不忘乡邻，多次表示愿为家乡作贡献。该乡党委及时将其请回，任命为楚寨村党支部书记，去年6月份以来，刘涛积极投身农村改革发展综合试验区建设，先后捐资200多万元用于修建村小学、卫生室、村部和道路等公益事业，建成农民新居60套，按550元/㎡的成本价供村民选购，极大地改善了低收入群体住房条件。刘涛还以每亩600元的价格，流转农民土地发展规模农业和高效养殖业，吸收因土地流转出来而闲置的农民到企业务工。启用了一个人才，一个村的面貌迅速改变，农村改革发展迅速得到推进。张庄乡在试验区建设过程中，发挥在外经济联络员的作用，引进各类建设资金达1200万元。芦集乡种粮大户刘希彬通过对土地进行整理，结合土地特征，宜林则林，宜粮则粮，共流转土地5800余亩，其中900多亩宜林地种上了杨树，1400多亩宜粮地种上了优质的粮食作物，500亩发展沿公路甘蔗带，2000亩种花生油料基地，1000亩用于小麦良种繁育基地，有力推进了农业产业化发展。
三、优化一个环境，即营造一个“拴心留人”的宽松环境
在试验区建设中充分发挥各类“能人”作用，营造拴心留人的创业环境是关键。淮滨县委、县政府从完善服务项目、简化服务程序、优化服务态度、提高服务效率、打击服务“阻力”等方面入手，努力在全县上下营造一个“拴心留人”、各类“能人”尽显其才的干事创业环境。切实关心各类人才的工作、生活，努力在居住、医疗、子女就学、户籍管理等方面为各类“能人”提供便捷、高效的服务，营造良好的生活环境。强化县工业园区的服务功能，培育壮大一批具有较强竞争力的龙头企业，用良好的创业平台来感召各类“能人”和吸引人才，营造良好的创业环境。健全人才工作政策体系，定期命名表彰各类专业技术拔尖人才和乡土人才，发挥政策的激励和导向作用，营造良好的政策环境。大力宣传各类优秀“能人”的先进事迹，尤其是“土专家”、“田秀才”在试验区建设中的重要作用，使各类“能人”充分享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感、得到社会承认的荣誉感，营造良好的人文环境。县委、县政府制订了《鼓励客商投资的若干优惠政策》，为入驻产业集聚区的客商营造良好的创业环境，目前已有“万和纺织”、“川大纺织”等14家企业入驻工业园区。出台了《关于选派干部到发达地区锻炼和招商引资的意见》，首批外派的56名干部，成功引进项目10个，协议投资1.2亿元，已落地固定资产投入2162万元；7个投资项目协议，协议投资金额3.9亿元。出台了《关于农村金融产品和服务方式创新的实施意见》，为农村改革发展创业提供了融资平台。当马集镇郭集村村民贾奎正在为扩大兴发粮油制品有限公司规模、承包农民土地缺少资金犯愁时，县委书记、县长亲自出面为其协调贷款，解决了贾奎的燃眉之急。县科技、农业等部门还积极为贾奎申报“无公害”项目，为推动农村产业化经营铺平了道路。
四、完善一个机制，即形成一个有利于“人才辈出”的长效机制
完善选用、培养、流动和评价相结合的长效机制，是顺利推进试验区建设的保障。淮滨县委、县政府坚持完善选人用人机制，按照市委“五个常态化”的要求，打破原来在本单位、本系统、本行业选人用才的惯性思维，实现跨行业、跨地域、跨专业选拔优秀人才。加大公开选拔、公开招聘、竞争上岗的力度，努力形成民主、公开、竞争、择优的用人机制，使人才脱颖而出。2007年以来，县委调整了6次科级干部，5次都是采取公开竞争的办法，共选拔乡镇党委书记2名，乡镇长11名，正科级干部6名，副科级干部40名。完善培养机制，加强人才培养管理。去年以来，县委、县政府为培养和造就一支适应试验区建设要求的党政人才队伍，选送30名年轻干部到广东东莞和浙江宁波等发达地区谋职锻炼。县委党校共举办党政干部主体培训班3期、专题培训班17期，培训干部1207人次。整合全县培训资源，教育、社保、农业、农机、农发、工商等部门培训专业技术人员800余人次，培训企业经营管理人才200余人次，实现农民工再就业50000人，农村劳动力技能培训2186人，举办各类实用技术培训300场次，受训2.3万余人次。积极发展职业教育，为试验区建设培养多领域实用人才。概算为10万平方米、总投资1.3亿元，规模60个班的县职业教育中心，2009年秋季已实现首次招生，年可培养实用人才2000多人。完善流动机制，加快人才流动。一方面吸引外来优秀人才推动项目落地、产业升级和试验区建设，实现“借智生财”；另一方面鼓励现有人才走出去开阔眼界、增长见识、提升素质，参加各种招考和各类培训，使各类人才进得来又出得去。完善评价机制，激发人才活力，形成党政人才重在群众认可、企业经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在业内和社会认可的人才评价机制。县委组织部出台了《关于服务农村改革发展综合试验区建设的意见》，鼓励机关、事业、企业等单位各类创业人才参与试验区建设。对农村经济发展做出突出贡献的乡土人才，给予精神和物质奖励，优先承包农村流转的土地，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机设备等，在技术推广、新品种试验、职称评定等方面给予倾斜，使乡土人才的作用得到充分发挥。
目前，在各类“能人”的示范带动下，淮滨县农村改革发展综合试验区建设取得可喜成绩。一是土地流转进展顺利。全县已流转土地50多万亩，其中耕地37.3万亩。固城乡由“能人”付凯的富贵粮油联合其他企业成立的“金贡仓农业综合开发公司”，形成了“公司+企业+合作组织+农户”的土地流转模式；台头乡由“能人”阮强、王建民的天恩米业、金豫南粉业联合组建“金农科农业股份合作社”，集粮食生产、加工、销售于一体，以产业支撑带动土地流转。二是专业合作组织发展迅速。全县各类农民专业合作社由去年年初的27家发展到目前的165家。王家岗乡“金淮河猫爪草专业合作社”吸纳社员162人，发展猫爪草基地8000余亩，带动周边农民种植猫爪草2万余亩；栏杆镇王湾蔬菜种植专业合作社，蔬菜种植面积已达800亩，被农业部认定为无公害蔬菜基地。三是金融体制创新取得突破。大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款；创新贷款担保方式，发展基于订单农业与保单的信贷模式；完善支持劳务输出和农民工回乡创业的贷款业务品种，拓宽涉农企业融资渠道；先后成立了鑫源担保公司等5家担保公司。在财政资金整合上，整合各类支农资金4000多万元，捆绑使用，集中力量办大事。四是特色文化建设效果显著。淮河博物馆主体土建工程已经完工，文物征集工作已全面启动。“走读淮河”大沙盘已安装调试完毕，淮河文化开发区建设正有序推进。
在这场破解“三农”难题、引领农村改革、带领农民致富的农村改革发展综合试验区建设中，淮滨县委、县政府将按照市委、市政府统一部署，筑牢“人才强县”的思想理念，充分发挥各类“能人”的带动效应，争取在农村改革发展综合试验区建设这个大舞台上，取得更大的成绩。
