（上接第一版）干事创业的氛围浓厚，试验区建设正乘风破浪、奋力前行。特别是各县区和市直单位能够按照市委、市政府的决策部署，紧紧抓住农村六大制度改革，围绕做好农村改革发展的八篇文章，在重点领域不断突破，取得新成效。主要表现在：
一是农村土地流转机制在创新规范。试验区建设启动以来，全市土地流转步伐明显加快，土地流转面积迅速扩大。全市目前共创办土地信用合作社57家，建立土地流转中心197个，包括林地在内的流转面积达534万亩，是改革前的近5倍。流转的规范化模式正在逐步建立，基本形成了土地银行、股份合作、企业租赁、能人承包四种模式。流转后的规模效应日益显现，光山县江湾村创建了全省首家农村土地信用合作联社，成为全市先进典型，目前已存贷土地3300亩，“存”进了新活力，“贷”出了新天地。在土地流转大户中，有三成以上从事特色种植养殖业，万亩茶园、蔬菜瓜果基地比比皆是，有力地促进了我市农业产业化水平的提升。
二是农村资金投入机制创新效果显著。全市各级政府和金融部门以建立担保体系、创新金融组织服务为重点，积极创新农村资金投入机制。由市财政局牵头成立了市级担保集团，县区成立了担保分公司，乡镇成立了担保中心，同时《信阳市农村物权确认和抵押担保暂行办法》的发布，在一定程度上突破了农民和企业抵押难、担保难这个瓶颈，使农民手中的资产变成资本，使“小钱变大钱”、“虚钱变实钱”。浉河区“林业银行”成立以来，已为16家造林公司办理林权抵押贷款3300万元。各县区制定了贯彻县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的具体实施办法，目前全市新增贷款占新增存款的63%。在农村金融服务领域重点培育和发展了各种新型农村金融组织，实行底层突破。各类农民资金互助合作社应运而生，开创了农村融资的新局面。
三是农村社会化服务体系建设成果丰硕。各县区以大力发展农民专业合作社，提高农民组织化程度为抓手，推动农业产业化经营，在发展现代农业的道路上不断前进。目前全市发展农业产业化组织3800家，带动60多万农户参与经营。围绕粮油、畜禽养殖、茶叶、水产、林果等支柱产业，培育了一批规模较大、效益较好的龙头企业和农民专业合作社。今年全市新发展的农民专业合作组织1736个，浉河区还成立了农民专业合作总社，社员3.2万人，带动4.8万农户，探索出了一条“合作组织﹢品牌”、“合作组织﹢资金”、“合作组织﹢资源﹢科技”的新路子，提高了农村社会化服务水平，农民专业合作社正在依法规范、茁壮成长。
四是农村社会保障机制日益完善。罗山县、平桥区在农村养老保险制度改革上率先取得重大突破。其中罗山县农民参保率达到了61.1%，平桥区的陆庙等三个试点村参保率达91.7%。这项惠及百万农民的新农保工程，使农民千百年来老有所养的愿望变成了现实。在农村医疗保障制度上，采取政府主导、村医自愿、多方筹资的模式，在全市建成标准村卫生室2600个，其中有1000多个已投入使用，新农合覆盖全市农村，有效缓解了农民群众看病难、看病贵的难题，这项工作在全省乃至全国都走在前列。
五是支持人才投身农业的体制逐步建立。目前，全市投身试验区建设的各类人才已达3632人，其中领办农民专业合作组织的1129人，创办农业产业化企业的672人，创建高效农业庄园的408人。农民工返乡创业总投资153亿元。各县区普遍建立了鼓励机关干部、科技人才投身农业的奖惩机制，动员各类人才投身试验区建设。试验区建设还吸引了19名博士、97名硕士和大批重点院校毕业生和一大批投资商前来施展抱负，为试验区建设提供了有力的智力支撑。
六是文化引领农村经济社会发展亮点纷呈。各县区以确立主题、挖掘潜力、增强文化软实力为出发点，在围绕各自丰富的山水资源和厚重的文化底蕴，大力发展文化产业上都有自己独特的思路。淮滨县积极吸收淮河文化的精髓，淮河博物馆、淮河文化开发区、蒋氏根亲文化和孙叔敖廉吏治水文化这四大重点项目建设已初具规模。平桥区在震雷山建起了湿地公园，并逐步将震雷山打造成省级森林公园、省级风景名胜区。文化产业的发展，既丰富了广大群众的物质文化生活，又使各县区独有的历史、自然和文化底蕴在试验区建设中散发出新的魅力，有力提升了县域农村经济社会发展水平。
七是城乡一体化体制建设进展迅速。各县区以近郊乡镇为重点，引导农民向社区集中，结合土地整理、村庄规划、空心村治理，完善基础设施和公共配套服务，集中建设了一批农民新村。目前全市已建成和正在建设的农民新村有800多个。商城县汪桥镇鲍楼村以土地置换宅基地，使1000余户农民走出了深山沟。光山县江湾村、杜岗村农民搬进了功能完善、设施齐备、环境优美的新村，农民居住社区化，农村社区建设异军突起。息县在农民新村建设中探索出集资联建、市场开发、创业成功人士回归帮建等开发模式，启动建设89个农民新村，使农民群众享受到和城市居民一样优美舒适的居住环境。
八是农村基层民主建设焕发活力。全市大力推行“4+2”工作法，进一步完善村级民主决策机制，把党内民主建设与发展村级民主政治相结合，切实保障了农民群众的民主权利，营造了农村改革发展的良好社会氛围，激发了基层党员干部群众投身试验区建设的积极性、主动性和创造性。平桥区通过实施“一村一名大学生”工程，全区选配了70名大学生村干部；固始县通过民主选举使黄堰龟鳖养殖专业合作社理事长冯厚何等20多名返乡创业农民走上村领导岗位。这些同志把外面先进的科技知识和管理理念带到农村基层，有力地促进了农业发展的现代化和基层管理的民主化。
回顾一年来的试验区建设，我们虽然在农村改革发展中做了很多工作，取得了可喜成绩，但与省委的要求和全市人民的期望相比，与改革试验的六大目标相对照，还有不小差距。表现在：一是部分干部和群众认识不到位。部分乡、村基层干部对党在农村工作中的各项方针、政策、精神实质学习理解不深入，我们在调研时发现有些基层干部连土地流转五种形式的概念都认识不清，导致工作中不敢干、不会干，甚至是蛮干。一些乡、村对广大群众的宣传动员不到位，工作不深入，致使部分群众顾虑多，工作难以开展。二是农村改革的重点突破不够。在土地、金融等重点领域的改革，思想还不够解放，步子还不够大，“三农”贷款门槛依然很高，农村物权确认、担保抵押机制建立等难题仍未有大的突破。三是试验区建设没有充分突出农民的主体地位。部分干部群众缺乏艰苦奋斗的精神和干事创业的勇气，等靠要思想严重。农民主动参与、投身试验区建设的积极性没有被充分调动起来。四是地方政府投入不够。特别是农村基础设施、农村公益设施建设投入不足，致使一些农村建设项目标准低。五是政府各部门联动和相互沟通协调不够。如在农民新村建设过程中，涉及国土、建设、规划、环保、电力、水利、交通等多个部门，这些部门之间没有进行充分的沟通协调，致使当前有些地方农民新村建设进度缓慢。有的新村规划、设计、建筑档次低，形象外观无特色。六是工作中还有不同程度的形式主义存在。一些地方沉浸在文山会海中，工作消磨在层层会议精神传达上。办实事、解决实际问题的少，政府职能作用的发挥大打折扣。也有干部喜欢做表面文章，搞点形象工程，夸夸其谈。这些问题应当引起我们的高度重视。下面，我想谈两点意见，供同志们参考。
一、农村改革发展的重点要更加突出
农村改革发展综合试验区建设，是省委、市委在新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署。它涵盖了“三农”工作的方方面面，是个复杂的系统工程。只有进一步突出工作重点，才能把这项工程扎实推向前进，并取得实实在在的效果。怎么确定工作重点？就是要从农业生产和农民生活中最迫切、最需要解决的实际问题入手，从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起。这样才能以点带面、由浅入深地不断推动工作。具体要重点把握以下几点：
（一）加快发展现代农业，实现农民持续增收。试验区建设必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。农村的落后首先是经济的落后。所以，发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平和质量，是试验区建设的出发点和落脚点。脱离了农村经济发展这个中心，农村的各项改革和建设就会走弯路。
一要确立土地承包经营权流转的明确思路。土地承包经营权流转是发展多种形式适度规模经营的重要途径。需要注意的是，土地流转本身不是目的，它是解放农村生产力，推进农业规模化经营，发挥农业集聚效益，提高农民收入，促进农村金融改革的工具，如果单纯为了流转而流转，就会偏离改革的本义。我们发现，很多地方在土地流转的指导思想上出现了偏差。有些地方和单位上报的流转土地数量、百分比明显不符合实际，有浮夸之嫌；有些地方出台文件，把土地流转数量和当地干部的政绩挂钩，这些做法明显就是把土地流转搞成了形式主义、政绩工程。既与中央精神相违背，与我们试验区建设的宗旨相违背，也得不到群众的支持和认可。所以，各级政府在推动土地流转过程中，一定要把握住核心问题，一定要遵循依法自愿有偿的原则，发挥好服务职能，引导农民灵活运用土地流转五种形式，科学有序地流转。要重点解决三个问题：第一个是把土地流转给谁？在确定土地流转的对象上，政府要通过联合招商、公开招标等形式将土地流转到农民经济合作组织、能人大户以及其他经济科技实体手中，培育出农业产业化龙头企业、各种特色农业示范基地和高科技示范园区，以土地流转加速农业产业结构升级，实现特色农业规模发展。第二个是土地流转后怎么经营？传统农户分散经营的生产模式与农业市场化矛盾日趋尖锐，经济效益低下，这是促使我们发展规模化经营的直接原因。要经营好流转后形成的规模化土地，就必须与发展现代农业相结合，必须依靠现代农业科技手段组织生产经营，使之产生最大的效益。要催生一批有优势、有规模、有特色的高科技示范园和现代农村服务组织，开展农业先进技术集成示范，从良种选育、高效安全生产、贮藏加工等各个环节开展农业产业化技术创新，实现生产技术集约化、生产过程机械化、农产品销售信息化。土地流转后要实施农业技术大面积推广应用、农业机械化作业、集约化生产，进行统一经营管理。这样才能有效降低成本，提高农业效益。农业有效益，才可以调动农民和各类资本投资农业的积极性，为土地流转提供稳定的支撑。第三个是将土地流转出去后的农民怎么办？土地流转势必会有大量的土地向种养大户集中，大量农村劳动力就会从土地上解放出来，要建立以政府为主导、社会中介为补充的农村劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。通过大力发展农民专业合作社，放手发展农村第二、第三产业和个体私营经济，完成传统农民向工人、合作社社员和其他角色的转变；广泛开展农村劳动力转移培训，提高劳动力素质，提高农村劳动力就业层次，从多方面加快农村劳动力转移步伐，让大量的农村劳动力能够出得去、留得住、挣到钱，使农民破除传统思想，摆脱土地束缚，集中精力外出务工，得到土地流转和务工双重收入，实现增收。
二要促进农民专业合作社的健康发展。发展农民专业合作社，是提高农民组织化程度，培养农民创业意识，增加农民收入的重要手段。从当前全市合作社运行情况看，有两种不良倾向需要引起注意：一种是凑数挂牌。全市农民专业合作社虽然发展很快，据统计已超过2000家。但这仅仅是在数量上的增加，实际上有不少合作社有名无实，是“空壳社”、“挂牌社”，还有的办合作社的目的就是等、靠、要，为套取上级项目资金。全市仅有12个农民专业合作社被评为省级示范社。一种是政府扶持引导、规范管理不够。农民专业合作社缺少资金和技术，难以扩大规模，形成规模效应。各级政府要认真研究农民专业合作社的发展现状，理顺两个关系，即数量与质量的关系、发展与规范的关系。一手抓培育和发展，一手抓完善和规范。在数量上求增长的同时，更要讲究质量和规范化发展，真正把农民专业合作社办成农民公司。首先要通过开展培训，提高合作社成员的素质和自我管理水平。要分期分批培训合作社成员尤其是合作社管理人员，使他们熟悉合作社政策法规、合作社财务会计制度和合作社基本操作技能，规范合作社内部运行机制，依法实施民主管理，增强合作意识和创新能力，不断提高经营管理水平和市场开拓能力，把农民专业合作社办成提高农民素质的大学校。其次，合作社的生产经营水平要提档升级。合作社要实施标准化生产，开展农产品质量安全自检，积极申报无公害基地，及时进行无公害产品、绿色食品和有机食品认证，实施品牌化经营，提高竞争力。同时，要及时收集市场价格信息、市场供求信息、科技信息等，为生产经营服务，逐步实现农产品销售信息化。再次，要帮助合作社解决发展中的融资难题。农民专业合作社的壮大离不开政府财税、金融等支持。一方面要加大项目扶持力度。国家有关部门为促进合作社发展出台了一系列项目扶持政策，比如农业部的农民专业合作经济组织示范项目，财政部的农业综合开发产业化经营项目等。为此，各级政府及涉农部门要对本区域的农民专业合作社发展进行统一规划，确定出一批有发展前途和市场前景的优势项目，以项目为依托，向上级政府和金融部门争取项目资金支持。另一方面要创新金融扶持机制。建立合作社社员乃至合作社之间的互助担保机制，开展资金互助合作和相互担保；鼓励开展农村抵押贷款。凡是产权归属清晰、价值评估合理的各类农村资产，如土地、林权、滩涂、水域、房产等都可以作为贷款抵押物，这样才能激活农民手中最大的资本，把“死钱变活钱”。政府和金融部门要积极向上级申请政策，尽快启动以农村土地经营权抵押贷款的工作。以土地经营权作为抵押物进行贷款，已经在全国多个城市实行。上个月武汉在“两型”社会试验区建设中也启动了土地经营权抵押贷款试点。我们经常提先行先试、敢闯敢试，在工作中落实到哪？就要落实到在这些热点、难点的工作中能否有扎扎实实地突破，能否认认真真地解决农民的难题。这项工作如果顺利开展，就能大大缓解广大合作社当前的融资难题，极大改善农民企业的生产经营环境，对广大农民和企业来说，就是个大好事、大实事，希望有关部门认真研究，争取尽早启动。
三要确保农业产业化经营上规模、上水平、抓重点。推进农业产业化经营，关键在于培育、壮大龙头企业。要采取“扶优、扶强、扶大”的政策，按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，重点培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型龙头企业。龙头企业要一头向国内外市场延伸，加快区域经济与国际市场对接，形成规模效应。一头向生产领域延伸，带动农民参与市场分工与合作，提高企业经营水平。充分发挥政府的组织协调作用。特别是要加强政府的协调、引导和服务职能，为发展和壮大龙头企业创造条件，在资金投入、项目审批、工商登记、产品销售、税收等方面制定优惠政策，像扶持高新技术企业那样扶持一批有实力、信誉好、带动面大的龙头企业。
（二）大力改善农村民生，推动试验区建设全面进步。党的十七大报告中明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。党的十七届三中全会又着重从繁荣农村文化、办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展等八个方面，进一步对加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步作出了重大决策和部署。如何加快农村社会事业发展，改善广大农民生产生活环境，努力使农村改革发展成果惠及广大人民群众，需要进行深入的调查和思考。我认为，改善农村社会民生应结合当前实际，从解决农民群众最盼望、最迫切、最急需解决的问题入手，坚定不移地把改善农村生产生活条件，提高农村自我发展能力，完善农村公共服务体系作为改善农村社会民生的主要内容。
一要不断完善农村基础设施建设。长期以来，基础设施建设薄弱是导致农村穷、农业弱、农民苦的主要因素之一。改善农村社会民生，要把加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件作为改善农村社会民生问题的治本之策。首先要着力加强农田基础设施建设，提高农田有效灌溉面积，加大土地整治力度，让“小田变大田”，为农业生产机械化创造条件。要抓住农闲时机，以农田土地平整、鱼塘深挖固基和排灌系统、机耕道路、农用电网等基础设施建设为重点，实行综合治理，全面推进农田、鱼塘标准化改造、整治，进一步改善农业生产条件。在农村交通方面，要加大对那些至今仍未通车、通路农村的乡村道路改造、扩建力度，切实解决农民出行难、交通不便的问题。各级政府要特别注意乡级公路的管理。当前，农村公路超载现象比较普遍，而政府又缺乏行之有效的管理措施，致使有些乡级公路路面损坏严重。因此，政府和有关职能部门要深入调查，找问题，想对策。部门之间要加强协调，形成合力，不但要把农村公路修好，更要维护好、管理好。
二要大力改善农村生活环境。积极实施农村清洁工程，下大力治理好垃圾围村围路现象，为农民生活创造和谐优美的居住环境。推广农村沼气、太阳能等新能源的利用。我市今年的沼气建设任务没有完成，沼气建设与其他地市相比，差距很大。这就要求全市各级职能部门、业务部门开阔视野，理清思路，结合农村产业发展，科学规划。每个农户修建一座沼气池，对一家一户的小农经济是适用的，随着新村建设、土地规模化、养殖规模化发展，就可能不适应了。由此，可考虑以村为单位，实行全村统一规划，建造村级沼气池或联户沼气池。形成“政府补贴、农户集资、废弃物统一排放处理、农户共享”的新模式，把沼气的好处让广大群众看得见、摸得着。并逐步以沼气为纽带，把种植业、养殖业有机联结成一个生态经济循环圈，发挥沼气的综合效能，形成清洁、经济的农村能源体系，统筹好发展农业生产与改善农村环境的关系。
三要高标准抓好农民新村建设。我们搞农民新村建设，就是要把农村真正建成广大农民的美好家园，改善和提高他们的生活居住条件，让农民“进门是城市、出门是农村”，真正让群众共享发展成果。要探索建立符合本地实际的新模式。在农民迁入新村过程中，要研究制定宅基地退出和补偿的具体办法，宅基地和村庄整理所节约的土地，可以依法置换为建设用地，实现土地占补平衡。新村建设要体现出农民自愿的原则。新村的道路、交通、广场、排水等基础生活设施建设要充分考虑农民生产生活实际。在房价上，可以请农民组成议事会，对房屋价值进行评估，给农民算透明账，确保价格公道，保证新村建成后，农民能买得起、住得下。要通过新村建设，带动土地规模化、集约化经营。建立城乡一体化发展的新模式，决不仅仅是建社区、盖新房。更重要的是通过新村建设，使农村生产力、生产关系和农民的思想观念、生活习惯都发生深刻改变。这就需要我们研究如何重新排列组合农村现有各类资源，组织好农民生产，实现农民生活向社区集中，生产经营向各类专业合作社集中的目标。乡、村要搞好论证规划，集中开发节约出的连片土地，根据实际条件，成立土地、特色养殖、农产品深加工、建筑、农机等农民专业合作社，既可以吸纳劳动力，也带动了本地特色产业发展。
四要高度重视农村教育事业发展。发展农村教育事业，是开发农村人力资源、培养现代农民的根本手段，是使农民人人享有良好教育机会的首善之举。当前农村学校布局分散、办学规模小、设施不全、师资力量薄弱。缩小城乡教育差距，提高农村办学水平和教育质量，应该成为我们农村教育改革的主要方向。在这方面，河北省经过近十年农村教育改革的探索和实践，对以往农村教育的弊端有了较好的解决办法，有些做法可供我们学习探讨。在整合教育资源上，可以以县区为单位统筹，打破乡镇行政区域划分，三五万人设置一个学区，建立县区教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制，将原有的乡镇学校撤并为学区中心学校。学区范围内实行管理、课程、研训、资源配置、考核“五统一”，解决教育资源匮乏问题，学区设立研训室，提高教学质量，缩小城乡之间的教育差距。在师资力量上，用制度保障，建立城镇教师对口支援农村教育的长效机制，让优秀老师“流向”农村。比如，可以在生活上照顾，努力改善农村教师的生活条件；政策上优惠，在教师评优评先、职称评定方面向农村学校和教师倾斜；管理上严格，规定在城区任教的老师必须到农村中小学任教1年至2年后才能晋升高一级职称等。通过建立一整套可操作性强的制度和措施，推动城乡教育质量均衡发展。
（三）加强农村基层民主建设，维护农民民主权利。扩大农村基层民主是试验区建设的重要内容和基础性工作，也是农业现代化发展的必然要求。正确认识当前农村基层民主建设面临的形势、任务，针对现实问题选择有效的工作途径和策略，对于促进农村的和谐稳定和经济发展具有重要意义。具体讲，要把握好两个方面。
一要转变乡村基层组织职能。应该讲，农村有着较为严密的行政组织，这种形式的组织对于发展农村公共事业起到了不可或缺的积极作用，但随着农村经济体制和行政体制改革的进一步深化，基层政权错位、越位、缺位现象严重。一方面需要基层组织尽快转变工作职能，依法行政，能用市场化手段解决的问题绝不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也必须干的繁杂事务中解脱出来，把主要精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入到加大农业生产产前、产中、产后全方位的服务中去，投入到农村公共事业的发展之中。另一方面，农村目前缺乏农业经营组织，缺乏代表农民利益，为农民拿主意，从农产品价格，以及生意谈判都能够出面协调的经营组织或者专业协会，来为农民进行全方位服务。所以农村基层组织的职能应该在尽快完善各类农业经济组织中体现出来，在服务农业集约化生产、规模化经营、产业化发展、劳动力转移等方面起到应有的作用。
二要不断完善党领导下的村级民主自治机制。“四议两公开”（即党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）的工作法，是新形势下完善党领导下的村级民主自治机制中所总结出的鲜活的经验，之所以被推广，关键就在于它把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民的主体地位融为一体，保证了农民的知情权、参与权、监督权，充分体现出农民在农村经济社会发展中的主体地位。因此，我们要在实践中深刻把握住这个精神实质，把群众发动起来，广泛参与，充分发表意见和建议，农村基层民主建设才能不断前进。在实践“4+2”工作法中要做到四个结合：一是与强化村级财务公开，加强农村集体资金资产管理相结合。强化财务公开工作，充实公开内容，完善公开程序，做到经常化、制度化、规范化。建立健全村集体资金、资产、资源管理机制和运行机制。二是与提高基层干部素质相结合。要重点抓好农村基层组织负责人、专业合作社负责人、大学生村官以及其他人才的培训，提高基层干部带头致富和带领群众共同致富的能力和水平。三是与推动广泛开展一事一议筹资筹劳，建立村级公益事业建设新机制相结合。在实施一事一议中逐步完善民主管理、民主决策机制，达到有事能议、议事能决、决事能行。四是与发展农民专业合作社相结合。农民专业合作社不仅是农民的经济合作组织，同时也是推动农村政治体制改革，在农村实行民主管理的新平台。党在合作社建立组织，采取多种措施依法引导合作社向规范化、民主化发展，也是农村基层民主建设的重要内容。
这是我讲的第一个方面，概括起来就是：农业生产、农民民生和农村民主。只要这三点能够取得实质性突破，那么，我们的试验区建设必将会迎来一个崭新的局面。
二、各级人大在试验区建设中要积极进取、有所作为
我觉得，干好任何一件工作关键在人，在于人的工作思想、干劲和作风。到人大工作以后，我感到人大的农村工作和党委对农村工作的领导不一样，跟政府抓农村工作的重点和方法也不大一样，但最终目标是根本一致的。作为人大抓农村工作有其自身的工作角度和方法，要时刻把握的一个重要工作原则就是要围绕党委的工作部署，积极跟进，督促落实。我强调以下两个方面：
（一）关于监督。人大的监督类型分为两大类：法律监督和工作监督。开展监督工作是我们经常性的工作，通过人大及其常委会的依法监督，“一府两院”的工作始终能够沿着正确的方向前进，不断提高依法行政、公正司法的水平。
一要做到监督工作必须重点突出，必须体现“少而重、少而实”的要求，防止面面俱到，样样都抓。所谓重，就是重点、重要；所谓实，就是务实、落实。对此，彭真同志曾经说过：人大的工作，重要工作，少一项不如多一项；具体工作，多一项不如少一项。这“一多一少”指出了人大工作的真谛。
二要充分运用好《监督法》规定的六种监督形式，打出组合拳，形成监督合力。我个人认为，当前人大监督工作还很不到位，甚至很多时候还显得苍白无力。原因很多，但主要是我们自身的很多工作还不到位。实际工作中法律赋予人大的职权，如按照《宪法》规定，国家的一切权力属于人民，代表人民行使国家权力的机关是各级人大及其常委会。“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。按照《组织法》和《监督法》规定，人大拥有立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权、特别问题调查权、质询权、罢免权，对下级人大、政府作出的不适当的决定、决议有否决权等，这些职权在我们工作中没有被充分行使。
三要注重开展经常性的调查研究工作，这是行使监督权的基础，也是落实监督工作的关键。调查研究的质量直接影响着监督工作的实效。没有调查就没有发言权。毛主席说：“我们吃的就是调查研究的饭。”在开代表大会时，不少代表不怎么发言，甚至当了一届代表也一言不发。分组审议时，讲文字修改的多，肯定汇报成绩的多；讲不足的少，指出问题的就更少。是我们的代表能力低、水平差吗？不是，我认为最根本的原因还是缺少深入的调查研究，不了解真实情况，说起来没有基本素材，心中没数。所以，只有经常开展调查研究，掌握大量真实情况，撰写材料，开会发言，提出建议和意见才有底气、有质量。
四要善于发现问题，敢于提出问题。监督就是要谈问题。不发现问题，不敢提出问题，就谈不上监督。人大是民意机关、监督机关、权力机关，作为人大更要反映民意、反映实情；各级人大代表、常委会组成人员更要敢于讲实话、讲真话。任何时候都要讲实话而不讲虚话、讲真话而不讲假话。监督就是制约，监督就要敢于提出问题，提出批评，敢于纠正工作中存在的问题，任何时候都要真正做到心底坦荡荡、工作无私无畏。
五要加强跟踪落实，注重实效。这是监督工作的最后环节，也是最终目的。任何工作，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。这个“实”，就是实际效果。实事证明，对于一些重要事项，一次监督往往落实不了，要反复监督，跟踪监督，跟踪的目的就是要落实。近两年来，市人大常委会对代表批评、意见和建议的办理工作非常重视。我们明确提出：对代表议案建议办理，要从“答复满意”型向“落实满意”型转变。过去我们大多是一次性跟踪，就是看一下各承办单位是否答复了代表，代表对答复是否满意；但对代表所提建议内容是否落到实处，跟踪较少。结果，第二年代表又提出了相同建议，出现了最满意的答复、最不满意的落实。所以我们现在提出对代表议案建议要跟踪落实，答复满意只是第一步，问题落实解决才是最终目的。办理代表建议如此，其他方面的监督工作何尝不能这样一跟到底呢？
（二）关于人大农村工作。对做好人大农村工作，首先要充分认识人大农村工作的重要性，切实增强每位同志的政治责任心。人大农村工作是各级人大工作的一部分，而且是十分重要的一部分。吴邦国委员长强调：全国人大常委会每年要围绕“三农”问题这个中心，结合人大工作特点开展监督和调研工作，并在执法检查和听取工作汇报的计划中作出相应的安排。人大要在建设社会主义新农村上大有作为，要通过执法检查、监督、重大事项决定和人事任免等职权，来推动试验区建设广泛深入的开展。在人大工作，一定要克服“二线”思想。人大不是“二线”，而是民主政治、民主法治建设的第一线！有的同志讲：“人大工作做多了，没有意思；一点不做，不够意思；做一点，意思意思”，“三个意思”的思想直接影响着我们的工作。我想，我们还是要做到无论干什么工作都要认真负责，兢兢业业，“精神不滑坡，工作不松懈”，树立“任期有限，事业无穷”的观点。做到不虚度光阴、不消磨时间、不留下遗憾，对得起自己的岗位，对得起自己的责任！
其次，要加强联系，相互支持，相互学习，形成合力。上下级人大及其常委会不是领导与被领导的关系，《监督法》规定上下级人大是法律关系，上级人大可以否决下级人大作出的不适合的决议和决定，下级人大可以对上级人大进行监督。县区人大常委会主任一般是上级人大代表，可以对上级人大提出议案、批评、意见和建议，并且是上级人大代表的选举区、产生地，对上级人大代表具有监督、管理的责任，所以上下级人大在工作上联系是密切的。具体工作中，要注意加强四个方面的联系：一是注重加强与人民群众的联系。密切联系群众是我党的优良传统，也是我们做好人大农村工作的根本。人大农村工作要充分依靠群众，充分反映民意，广泛集中民智，切实维护群众利益。二是注重加强与人大代表的联系。试验区建设需要人大代表尤其是广大农村、农业战线上人大代表的积极参与，他们最了解农村基层情况，最能反映农民群众的呼声和意愿。要注重发挥代表在执法检查、专题视察、审议专项工作报告等常委会工作中的主体作用。三是注重加强与各县区人大之间的联系。各县区人大的同志相当部分长期从事“三农”工作，有着丰富的实践经验，加强联系，互通情况，相互学习，对促进本地试验区工作的开展很有帮助。四是注重加强与对口工作单位的联系。人大农村各项工作的顺利开展离不开对口工作单位的密切配合。全市涉农单位在立法中主动参与，在监督中摆正位置，在调研中支持配合，做了大量卓有成效的工作。对此，我们是充分给予肯定的。人大是监督机关，加强与各方面的联系，对于我们了解民意、掌握实情很有必要，要通过经常、及时地沟通联系，达到互通信息，相互学习，相互支持，共同提高的目的。
同志们，总结一年来的试验区建设，成绩令人鼓舞，信心更加坚定。刚刚结束的中央经济工作会议，对2010年的经济工作定下基调，提出了夯实“三农”基础等六大任务，这说明中央对明年的农村工作高度重视。同时，01号议案的办理同样是一个长期的过程，不可能一蹴而就。随着农村改革发展的不断深入，我们面临的困难会更大，挑战会更多。但只要我们能够站在农村改革发展综合试验区建设全局的高度，准确把握农村改革发展的新趋势，进一步解放思想、创新工作机制、突出工作重点、狠抓工作落实，就一定能在农村改革发展的道路上谱写出更加辉煌的篇章！
