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“城关稳，固始稳。”这是该镇在固始人心中的分量。去年，固始县被表彰为全国信访稳定工作先进县，可见城关镇在其中的扛鼎作用。
“大有大的难处。”2002年年底，该县将城关镇原有的7个街道、6个行政村和一个国营农场划分为19个社区，将城区企业下岗工人、辖住人口、流动人口、计划生育、户籍管理、社会低保、稳定信访、劳动就业、城东新区拆迁建设等工作全部纳入社区，实施属地管理。由此，该镇职能的内涵和外延发生了质的变化：过去，只管理服务3万多人；成立社区后，要面对31.2平方公里城区、26万人口。过去管理最多的是“单位人”，现在管理对象大多是“社会人”。
因此，该镇的信访稳定呈现出“三多”、“三难”的新特点。“三多”即常住人口、暂住人口、流动人口多，信访缘由多，深层次矛盾多。“三难”即政策落实难、解决问题难、化解矛盾难。
农场社区是新属该镇管理的社区，该区居民董连彬，因儿子涉法涉诉，10年间多次赴省、赴京上访，此事成为省信访局督办的信访案件。该上访户因多年上访，家庭十分贫困，3间砖木结构房几乎倒塌。2006年，该镇新一届党委派一名干部做董连彬的思想工作，解决其家庭实际困难。最让董连彬感动的是，该镇帮助其规划、扶持资金建起一座新居，解开了思想疙瘩。2007年5月，省委信访督察组到董连彬家调查时，董连彬不仅表示不再为此事上访，而且称赞该镇党委的做法暖人心。
发展是第一要务、信访是第一责任。近年来，该镇在信访稳定工作中，机制不断创新，方法不断调整，网络不断健全，作风不断加强。在实践中始终坚持“六个三”工作法。“三心”，就是接访热心、听访耐心、解访真心；“三不”，就是不推卸责任、不埋怨群众、不包庇干部；对待来访群众，一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯清茶请喝、一盆清水请洗、一套法律法规政策讲解疏导；“三舍得”，就是舍得配人、舍得拿钱、舍得放权。近3年，该镇针对群众信访反应子女入学难的问题扩建了120个班级；在办公条件十分紧张的情况下，将原机关食堂腾出改建了信访大厅，畅通群众的上访渠道。与此同时，积极开展“三深入”，就是深入宣传、深入调研、深入慰问，力求达到事半功倍的效果；“三规范”，就是规范信访稳定工作制度、规范程序行为、规范信访网络，把信访工作组织体系延伸到底线；社区成立调解委员会，居民组成立民事治保调解小组，300多个驻社区单位建立民调内保协作小组；“三公开”，就是凡是重要工作、重大事情，做到决策公开、过程公开、结果公开。
“六个三”工作法，使该镇近年的信访稳定工作任务渠道畅通，辖区内先后完成县、镇重点工程任务20多项，镇属18家企业职工1000多人没有发生市级以上越级上访事件，据民意测验，群众对城区社会治安满意率在95%以上。
八问：美在哪里
答曰：幸福指数快提升
生活在同一区域的人，每个人的幸福感不尽相同。那么，同样生活在该镇的居民，幸福感又是怎样的呢？
该镇幸福社区的党总支部书记润道荣今年59岁，从1985年担任村党支部书记到改任社区党总支部书记已经20多年。他介绍，社区成立后，辖区的退休干部、教师和市民，自发成立了“老年星光艺术团”，2007年投资3000多元举办一场“消夏晚会”，在社区迅速火起来。现在每周的二、四、六下午，他们自发地在社区文化大院四楼上吹、（下转第二版）
九问固始城关镇
本报记者 王 博
——河南省“百强乡镇”三连冠探秘（下）
固始县城关镇辖区内繁华的红苏路。叶文生 摄
