（上接A1版）推动政府职能由办文化向管文化转变，由以管理文化单位为主向以管理文化市场为主转变，由微观管理向宏观管理转变。各相关职能部门建立健全与文化体制改革配套的劳动人事、收入分配、社会保障制度和财税政策，建立科学的文化产业统计指标体系和机制，构建文化市场管理信息网络体系。三是建立国有文化资产监管体制。坚持权利、义务和责任相统一，管人、管事和管资产相结合，加强对国有文化资产监督管理，形成科学有效的宏观管理体制和微观运行机制。根据国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》(国资发［2009］286号)、财政部等部门《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》(财教［2007］213号)精神，国资、财政等有关部门要切实履行对国有文化资产的监管职责。
（二）推进经营性文化单位转企改制。按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的原则，加快实现经营性文化单位向市场转制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。要在清产核资的基础上，合理界定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作，确认出资人身份，明确出资人权利。具备条件的，实行资产授权经营。加快产权制度改革，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，推动股份制改造，实行投资主体多元化。解决“转制”问题关键是要解决好“转身份”问题，采用“老人老办法、新人新办法”，核定编制和岗位人员，科学界定“老人”、“新人”，对“老人”实行“留壳过渡、转制运行”的办法，即对“老人”在档案中保留其事业身份，退休时享受事业单位待遇；对“新人”实行竞争上岗或下岗安置，保证企业职工平稳“转身”。以2008年9月1日为限，凡此以后新进人员一律按企业人员管理办法执行。一是推进电影体制改革。市级电影行政管理职能调整划转工作已经完成，电影行政管理职能已由市文化局划转至市广电局，今年年底前市广电局做好市电影公司的转企改制工作。市国资委、市财政局、市审计局等部门依法对市电影公司的财务收入和经营情况进行全面审计，认真做好国有资产清产核资。各县区做好本地电影院(公司)的改制工作，今年启动，2010年6月底前完成转制工作。二是加快推进文艺演出院团体制改革。市文化局负责落实市豫剧团(市艺术团)、影剧院、胜利舞台的转企改制工作，转企改制后与天娇演艺公司进行资源整合，组建信阳市演艺集团有限责任公司，带动演艺娱乐业的繁荣，开拓演出市场。力争2010年6月底前完成信阳市豫剧团转企改制工作(市影剧院、胜利舞台待拆迁后的新剧场建成后即行转企改制)；力争2010年10月1日前推出一台由国家级演艺公司打造的，以信阳民歌、民舞、民俗文化为元素的，在省内乃至国内有影响的文化旅游演出，力求成为信阳文化的一张名片。县级国有文艺院团转制工作力争2010年6月底前完成。
（三）推进文化事业单位机制转换。对于各级政府兴办的图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆(站)、群众艺术馆、体育馆、文物保护管理机构、广播电视发射转播台(站)等公益性文化事业单位，党报党刊、电台、电视台等实行事业体制的文化单位，要按照政事分开、事企分开的原则，整合公益性文化事业资源，扎实推进人事、收入分配和社会保障制度三项改革，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，引入竞争激励机制，增强活力，提高效率，提高公共文化产品和服务的供给能力。公益性文化事业单位要拓宽服务领域、创新服务方式，建立健全公共文化服务公示制度，坚持定点服务与流动服务相结合，推动服务向农村和社区延伸。正确处理政府和市场、社会三者之间的关系，形成政府承担公共文化服务的主导责任，市场和社会发挥公共文化服务供给积极作用的新格局，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。抓紧完善支持文化事业发展的投入保障机制，确保政府对公益性文化事业的投入逐年增长，加快实施乡镇综合文化站、农村电影放映、广播电视“村村通”、无线数字电视“家家通”、农家书屋等文化惠民工程，健全以大型公共文化设施为骨干、以社区和村镇为基础的公共文化服务网络布局。做好公共博物馆、纪念馆向社会免费开放工作。到2010年，实现市、县有达到国家标准的图书馆、文化馆(群艺馆)，乡镇有文化服务中心，行政村有文化活动室；文化信息资源共享工程基本建成覆盖县乡村的服务网络，广播电视“村村通”工程完成20户以上通电自然村广播电视村村通。实行公益性文化单位管理改革，在确保公益性文化场馆性质、功能不变，确保一定数量的公益文化活动基础上，探索百花馆、百花之声会议中心、百花国际会展中心、百花城、百花园等公共文化设施企业化和市场化管理模式，百花国际会展中心推行专业公司委托经营，实现文化设施管理的社会化、产业化。
（四）推进新闻单位体制机制创新。新闻单位所属的党报党刊、电台电视台，要在确保党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变的前提下，进一步理顺资产关系，完善管理体制，深化内部人事、收入分配和社会保障制度等改革。信阳日报社要着力理顺体制、创新机制、整合资源、强化管理，实行采编与经营分开，重点完善好发行体制改革，加强市场运作和营销，不断提高市场占有率；着力推进《信阳晚报》转企改制，在广泛征求意见的基础上研究制定稳妥的改制方案，力争2010年6月底前完成改制。市广电局要按照宣传工作与经营业务两分开的要求，将信阳人民广播电台、信阳电视台、信阳电视公共频道、平桥广电中心广告经营部分分离出来，或与信阳时创广电传媒公司合作，成立股份制广告公司，或面向省内外市场，寻求有实力的广告代理商，实行委托经营，力争2010年6月底前完成；逐步推行电台、电视台的制播分离改革，将娱乐、体育、科技等节目制作部分分离出来，组建面向市场的节目制作公司；《信阳广播电视报》要在信阳电视台控股的前提下，积极吸纳社会资本进行公司化改造，组建信阳新周报传媒股份有限公司，力争2010年6月底前完成改制。
（五）推进文化市场综合执法改革。一是设立市文化市场管理工作领导小组。下设办公室，负责制定和完善文化市场管理有关政策法规，努力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。二是组建文化综合执法大队。对现有文化文物、新闻出版、广播电视等有关行政执法队伍进行调整归并，组建市、县(区)两级文化综合执法大队，直属本级政府管理。进一步强化文化市场的法制化、规范化管理，形成全市统一高效的责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制和工作机制。力争2010年6月底前完成市、县(区)两级文化市场综合执法大队组建工作。三是加快推进文化市场建设。完善文化市场结构，发展和壮大书报刊、影视音像制品、电子出版物发行市场及文艺演出、文化娱乐、电影放映、艺术品制作经营、文博旅游等文化市场。建立健全符合文化产业发展规律的市场准入和退出机制，逐步形成推动文化产业快速发展的平台。
四、工作步骤
共分三个阶段。
第一阶段：调查研究，制定方案(2009年10月—11月)。围绕文化体制改革的重大政策和实践问题，组织力量进行专题调研，制定配套方案，经市委、市政府研究批准并报河南省文化强省建设和文化体制改革工作领导小组办公室。
第二阶段：组织实施，推进改革(2009年12月～2010年6月)。按照工作要求，市直改革单位和县区全力推进改革，保证按时完成改革任务。
第三阶段：总结经验，检查验收(2010年7月～12月)。市文化大市建设和文化体制改革工作领导小组对全市文化体制改革工作进行检查验收，评估改革成效，查找存在的问题，提出进一步改进的意见，并向省文化强省建设和文化体制改革工作领导小组汇报。总结改革经验，表彰先进。
五、保障措施
（一）进一步加强领导。各级各部门要充分认识深化文化体制改革的极端重要性，把文化体制改革摆上更加突出的战略地位，把文化体制改革列为一把手工程，把贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发［2008］114号)、国务院《文化产业振兴规划》和省委省政府《关于进一步深化文化体制改革加快发展文化产业的若干意见》(豫发［2008］22号)精神作为工作的重中之重。要充分认识到发展的趋势和规律，充分认识到自身的优势和机遇，以坚定的信心打好这场攻坚战。调整充实市文化大市建设和文化体制改革工作领导小组，加强领导小组办公室建设，加强和改善对文化体制改革工作的领导，确保改革顺利推进。
（二）加强制度建设。一是定期召开联席会议。由宣传部门牵头，市文化大市建设和文化体制改革工作领导小组相关成员单位参加，研究、解决文化体制改革和发展的重大事项。二是建立督导制度。强化目标管理，层层签订目标责任书，对各县区各有关单位工作进展情况进行定期检查，及时通报情况，确保改革效率和质量。三是建立汇报制度。各县区各有关单位要及时汇报改革工作，对改革过程中的情况，取得的经验、出现的问题，以及重大决策等，都要及时汇报，重大决策必须经领导小组审定后方可实施。
（三）明确工作职责。宣传与文产、文化(新闻出版)、广电等部门，会同发展改革、国资、财政、人事、劳动和社会保障、工商、税务等部门，要组织人员认真调研，制定配套方案，明确目标任务、明确时间进度、明确措施方法，落实责任。政府有关部门特别是与文化建设密切相关的部门，要在政策、财力、物力等方面积极为文化体制改革提供支持和保障。统计部门要通过进一步完善文化产业统计监测体系，加强统计分析，为检验文化体制改革成效提供科学依据。金融机构要在信贷资金方面加大对文化改革发展的支持力度。各县区要结合实际，科学制定改革方案，大胆创新，切实把深化文化体制改革工作落到实处。
（四）完善配套政策。认真贯彻落实国家和省市扶持文化体制改革和文化产业发展的相关政策和文件精神，结合实际，进一步完善改革配套政策，建立健全有关制度，使文化体制改革与劳动人事、收入分配、社会保障、行政管理等改革相衔接，与国家的法律法规体制相衔接，妥善安置分流人员，确保各项改革政策落到实处。贯彻落实相关产业优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，为文化产业营造良好的环境。
（五）加强舆论保障。组织宣传文化系统干部加强改革政策的学习和宣传，积极引导人民群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围。切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握干部群众的思想动态，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题，让广大职工享受改革成果，维护好改革发展稳定大局。
