2009年是不平凡的一年。在这一年，我们迎来了新中国60华诞，迎来了党的88周年诞辰……在这一年，有人书写了“国醒国兴”的字句，记录60年来的沧桑巨变，有人列出诸多的图片、影像，用时间的味道，展现共和国的成长，更多的人用不同的笔，记录下60年来发生的点点滴滴；在这一年，许多与共和国同岁的部门忆往昔峥嵘岁月、展豪情谱华彩新章……
在这一年，已经5岁的市安监局，沐浴在伟大祖国母亲的光辉中，轻诉低语、一脸幸福。5年来，我市安监系统从无到有，从初始建立至不断完善，一路走来，稚嫩的脸庞上逐渐显现出了刚毅的棱角。一批批安全生产工作者在这条路上洒下汗水、血水和泪水，他们以拼搏奋进的精神、求真务实的态度、高效廉洁的作风，构建了全市安全稳定的大局，为魅力信阳建设作出了应有的贡献。
回顾过去，成绩令人欣喜
市安监局于2004年9月1日组建，5年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，始终将安全生产摆在突出位置，作为落实科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要内容，纳入“和谐信阳、魅力信阳”建设的整体部署，采取得力措施，狠抓基层基础、综合治理和源头治理，着力从经济社会发展大局统筹谋划和考虑安全生产工作，推动了安全生产与经济社会的协调发展。5年来,全市的安全生产工作进展明显，成效显著，有力地推动了全市经济社会的健康发展，受到了省安全生产领导小组通报表彰，得到了市委、市政府主要领导的肯定，得到了社会各界的广泛赞誉。我市连续三年被省政府安全生产委员会评定为安全生产优秀市，两次被评定为安全生产先进市，市安监局先后荣获了省级文明单位、“五型”机关党支部、党风廉政建设先进单位、目标管理先进单位、平安建设先进系统、政风行风先进单位、政务信息先进单位、档案管理先进单位和计划生育先进单位等荣誉称号。
安全生产形势持续保持稳定态势。民生问题,安全至上；安全问题，生命至上。安全生产工作最终的目的是要有效地预防各类安全生产事故的发生，减少人员伤亡和人民群众的财产损失。5年来,在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的共同努力下，全市经济、政治、文化、社会各项建设实现又好又快发展，我市安全形势持续保持稳定态势。2004年至2009年9月，全市发生各类安全生产事故起数分别为2155起、1628起、1404起、1066起、635起、294起，同比分别下降了23%、32.8%、12.9%、16.8%、39.9%、41.4% ；死亡人数分别为435人、369人、332人、260人、240人、100人，同比分别下降28%、14.8%、10.1%、7.5%、14.3%、41.2%；直接经济损失分别为1019万元、696万元、707万元、939万元、646.5万元、342.6万元。
信阳市近年安全生产事故统计表
安全生产工作得到全社会高度重视。市委、市人大、市政府、市政协四大班子主要领导高度重视安全生产工作，定期听取安全生产工作汇报，及时协调解决安全生产工作中遇到的困难和问题，每逢元旦、春节、茶文化节、五一、十一等重点时段，都要召开全市安全生产工作电视电话会议，深入基层督察指导全市安全生产工作，并对全市安全生产工作多次作出重要指示。5年来，市四大班子领导集中督察全市安全生产工作4次，市委、市政府召开专题会议12次研究部署全市安全生产工作，主要领导对全市安全生产工作作出批示26次，市人大常委会视察我市《安全生产法》贯彻落实情况2次，专题听取全市安全生产工作汇报5次。各县区各部门定期召开会议，主要领导亲自安排、督促检查本辖区本部门的安全生产工作。广大人民群众高度关注全国、全省、全市安全生产形势，全面参与全市安全生产工作，监督各级各部门依法履行职责，积极举报安全隐患和安全生产事故。由于各级领导高度重视，部门依法履行职责，人民群众广泛参与，我市安全生产工作一直处于平稳的态势。
齐抓共管大安全格局初步形成。市安监局成立以来，积极加快安全监管队伍建设，严格落实安全生产责任制，进一步完善安全生产目标管理体系，在全力抓好分管职责范围内矿山、烟花爆竹、危险化学品安全监管工作的同时，充分发挥安办的职能作用，督促、指导、协调、服务负有监管职责的部门做好相关行业的监管，全市安全生产工作初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面参与、群众广泛监督”的大安全格局。安全监管体系不断完善。5年来，市安监局不断加大基层安全监管队伍建设工作力度，2005年年底8县2区安监局全部实现了机构、编制、人员、经费四到位。6个管理区、开发区也成立了安监局或安全生产办公室，市安全生产执法大队和10个县区执法大队已组建，全市安监机构人员达223人。市安委会在全市范围内2次公开招聘安全生产专家，成立了市安全生产专家组。市政府，各县区、乡镇、村和企业都成立了安全生产委员会，市、县、乡、村和企业5级安全管理网络体系进一步完善，“横向到边、纵向到底”，“事事有人管、层层有人抓、责任有人担”的安全监管体系初步形成。安全生产规章制度体系进一步健全。5年来，市安监局先后出台了《信阳市烟花爆竹安全生产监督管理的意见》、《安全生产调度统计业务规范》、《信阳市安全生产责任制意见》、《信阳市重特大事故应急救援预案》、《信阳市危险化学品应急救援预案》、《信阳市人民政府办公室关于进一步明确安全生产事故调查组组成单位的通知》、《关于开展重大危险源普查登记监管工作的通知》、《信阳市建设项目安全设施“三同时”的规定》、《关于在全市生产经营单位开展安全标准化工作的通知》等10多项规章制度，全市安全生产工作逐步走上制度化、规范化的轨道。安全生产目标监控立体网络体系初步形成。按照“属地管理”的原则，将安全生产目标纵向分解到各县区、乡镇、村；按照“谁主管、谁负责”的原则，由市政府与公安、消防、交通、文化、国资委等32个市直部门签订了安全生产目标责任书，将目标横向分解到市直相关部门；按照“谁受益、谁负责”的原则，切实加强中央、省属企业和市直企业的安全生产目标管理，进一步强化企业安全生产责任，并建立了安委会例会、例检、例报等三项制度。通过采取上述三个方面的措施，我市安全生产目标管理纵向到底、横向到边，实现了安全生产目标全方位、立体覆盖。在目标监控过程中，全面细化了安全生产责任制和责任追究制，严厉打击隐瞒、谎报事故行为，及时纠正领导不力、组织不严、工作不扎实而导致重特大事故发生的行为，对5年来工矿商贸领域发生的96起安全生产事故相关责任人，依法予以严肃处理。
安全生产源头治理稳步推进。排查治理隐患、严密监控重大危险源是加强安全生产源头治理的有效手段。5年来，市安监系统先后开展了建设项目“三同时”、重大危险源普查登记监管、隐患排查治理和安全生产年的“三项建设”、“三项治理”行动。各项活动的开展，有效地治理了大量的安全隐患，为全市长治久安奠定了基础。
在隐患排查治理中，全市各级各部门按照市政府统一部署，制定方案、健全组织，层层动员，各司其职、各负其责，上下联动、协同作战，深入基层、深入企业，狠抓安全生产“三项行动”各项工作措施的落实，不断把隐患排查治理工作引向深入，共开展执法行动1748起，排查了15700个生产经营单位和企业，排查出各类安全生产隐患12368条。其中一般隐患12337条，已整改12071条，整改率98.0%；重大隐患31条，已整改了27条，列入整改计划的重大隐患4条，计划投入整改资金11668万元；对暂时未整改的重大隐患，各县区制定了整改方案，落实了监控措施，做到资金、时间、责任、措施“四落实”。
对全市经普查、识别的64处重大危险源进行了登记建档，制作了全市重大危险源分布图，标明每处重大危险源危险物品类别、危险物品数量、详细地址、联系电话，落实了相关责任单位和责任人，建立预警预测机制，实施动态管理，促使重大危险源得到了有效监控。
安全生产市场秩序不断规范。我市企业小而散、安全投入不到位、基本安全生产条件差，随着经济的快速发展，企业扩大生产的冲动强烈，安全生产非法、违法行为屡禁不止。5年来，在全市各负有安全监管职责部门的共同配合下，扎实有效地开展了安全生产督察、安全生产专项整治和打击安全生产违法、非法行为等活动，同时，积极引导企业加大安全生产投入，促使我市安全生产秩序不断得到规范。安全生产督察深入开展。每年的元旦、春节、茶文化节、五一、十一等重点时段，按照市委、市政府的统一安排，全市上下各级各部门在所有单位、所有行业、所有领域开展“拉网式”的安全生产大检查，各督察组按照“谁检查、谁负责”和“谁签字、谁负责”的原则，层层开展了督察，确保了安全大检查的效果。5年来，全市共检查生产经营单位26355家，检查出隐患8398处。
安全生产专项整治不断深化。一是突出重点领域。针对容易发生群死群伤的关键行业，我市各负有安全监管职责的部门协调配合、整体联动，开展了危险化学品、民爆器材、非煤矿山、建筑施工场所、公共聚集场所、食品、交通、旅游、演出活动场所等安全生产专项整治工作。二是突出重点内容。在非煤矿山领域。以实施安全生产许可证制度为主线，以提升企业安全基础水平为目的，以防中毒窒息和推广中深孔爆破技术为重点，强力推进露天矿山规模化、机械化、集约化建设，先后开展铁矿安全专项整治、地下开采矿山机械通风专项治理、露天采石场百日零死亡事故等活动，共依法取缔关闭无证开采和不具备安全生产条件的矿山283家，督促企业依法开展安全评价527家，消除事故隐患3240处，对9处重大危险源建立了档案，制定了监控措施，实行了分级、动态管理。
在危险化学品领域，依据《危险化学品安全管理条例》，对568家危化企业进行了普查登记注册。认真组织中介机构对危险化学品经营单位进行安全评价。深入开展了危化企业安全专项整治、加油站点安全专项整治、危险化学品道路运输专项整治等活动，有力促进了我市危化企业安全发展。5年来，我市共完成加油站安全条件评估530家，评估危险化学品生产、储存单位20家，生产企业综合现状安全评价18家，责令停产整顿4家。共检查加油站523家，运输危险化学品车辆305辆，查处无资质车辆11辆，无证运输危险化学品车辆19辆，未按规定悬挂标志车辆42辆，在禁行区域内不按规定行驶车辆29辆，并全部依法进行了严格处理。在烟花爆竹行业，强力推进烟花爆竹生产企业工厂化、标准化建设，扎实开展非法使用氯酸钾专项治理行动。严格执行高温季节停产制度和复产审批制度，不断改善烟花爆竹经营（批发）企业安全条件，进一步增强企业安全经营自律意识。烟花爆竹行业安全水平有了明显提高，多次得到省安监部门的表彰。在公共聚集场所，联合消防、文化等部门，进一步了加大监督检查和执法力度，对重大火灾隐患实行领导挂牌督办制度，并采取媒体曝光、停电、停发工商营业执照等多种手段，督促火灾隐患整改，及时消除火灾事故隐患。先后开展了公共娱乐场所消防安全百日专项治理、“霹雳行动”、“雷霆行动”、“中原风暴”等人员密集场所消防安全专项治理活动。5年来，全市共检查各类场所6526个，下发《现场检查笔录》6628份，《责令限期改正通知书》 5235份，《重大火灾隐患整改通知书》52份，责令停产停业55家。在交通安全领域，以治理“三超”为重点，公安、交通等部门联合执法，严格检查运输设备设施技术性能，加强对客运安全的监督管理和司乘人员的安全教育，坚决杜绝交通运输工具带“病”运行，确保交通运输安全。进一步深化渡口渡船安全管理专项治理，确保水上交通安全。在旅游安全领域，大力加强对各类旅游场所、设施的安全检查和监督管理，对达不到安全要求的，立即停业，限期整改；对整改达不到安全条件的坚决不准营业。督促全市各类景区、公园、游乐场所管理部门按照接待容量，合理安排游览活动，制定应急防范预案，落实专人专职负责。在演出活动场所，各级各部门加强了对大型文艺演出活动和农村物交会、庙会演出活动的审批管理，严把市场准入关，做到关口前移，严防安全事故发生。三是突出重点地区。对非煤矿山相对集中的平桥区、上天梯非金属矿管理区，小煤窑相对集中的固始县，烟花爆竹行业相对集中的罗山县，旅游监管任务重的南湾风景管理区、鸡公山管理区、罗山县灵山寺，多部门联合执法，重拳出击，铁腕整治，严防各类安全生产事故发生。
安全生产违法行为得到严厉打击。在市政府统一领导下，我市各有关部门联合行动、重拳出击，严厉打击安全生产违法行为，彻底整治安全生产秩序。在非煤矿山领域，全市共查处越层越界采矿16起，取缔无证采矿28起，关闭非法生产矿井255个。在危险化学品领域，打击非法经营成品油窝点75家，无证经营加油站67家。在烟花爆竹领域，捣毁7家非法制炮小作坊，储存“黑仓库”5处，收缴卷炮机18部，非法产品5万余件，价值200多万元，查处无证经营户341户，排查治理了零售户安全隐患300处。在其他领域，查封了16家非法经营电子游戏室，取缔了176家非法生产、非法经营单位。
安全标准化工作得到切实加强。安全标准化工作是市安监部门为提高企业本质安全水平而开展的一项基础性工作。近年来，市安监部门结合实际，从加强制度建设、员工培训、日常监管、应急救援、安全投入等安全标准化的有关具体要求，率先在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、建筑等行业推行此项工作。5年来，通过推行安全标准化工作，全市107家地下开采企业共投入整改资金3220万元，新增罐笼设备33个，更换卷扬设备23个，新增排水设备55台，新建办公用房27间，改造设备用房32间，更换电缆3600米，新增消防设备62台，完善通风设施41处，组织回填采空区面积3172平方米。全市196家露天采石场累计投入整改资金2675万元用于废土剥离、治理边坡失稳和配备中深孔爆破设备。全市18家烟花爆竹生产企业共投入整改资金1036万元，拆除工房609余间，新建工房1526余间，新增防雷、防静电装置697套，修筑防爆土堤298座，修建消防水池230口，新建围墙8860米，新建仓库3404平方米。18家经营公司共投入资金800多万元，新建、改建、扩建仓库面积13000多平方米，添置了消防、防雷、防盗等设施，配备了送货车辆。同时，各企业建立健全了各项规章制度，并做到打印成册，喷绘上墙。通过几年来的整改，我市烟花爆竹生产企业新、改、扩建率占近70%，部分企业的关键工序已实现了机械化；经营企业仓库新、改、扩建近90%，安全生产条件有了显著的改善。
安全文化建设更加深入人心。以信阳日报、信阳电视台等新闻媒体为平台，开辟安全生产专栏。5年来，市安监局加强与信阳日报、信阳电视台等新闻媒体的合作，常年在信阳日报、信阳电视台开辟安全生产专栏，广泛宣传安全生产方针政策、法律法规，普及安全生产知识，及时推广县区、行业、企业的先进经验和有效做法。以提高全社会安全素养为目的，深入开展“安全生产月”、“千场安全讲座送基层”服务活动。在每年“安全生产月”活动中，先后组织开展了“安全生产宣传一条街”、“地调三队杯安全摄影大赛”、“安全法规进万家”、“华新杯”安全书画大赛、“安全生产有奖知识竞赛”、“安全生产咨询日”、“安康杯”知识竞赛等系列活动。
在“千场安全讲座送基层”服务活动中，以“保障生命安全、推动安全发展、促进社会和谐”为主题，以送安全生产法规、知识、技术、理念进机关、进社区、进企业、进校园、进乡镇为重点，以提高全民安全素养为目的，有计划、有组织，分层次、分重点，分类别、分对象在机关、社区、农村、企业、学校开展“千场安全讲座送基层”安全服务活动。在活动中，全市各级各部门举办讲座1007场次，受教育人员10万余人。以培训基地为依托，强化了各类人员的培训。狠抓了各级政府、各监管部门的主要领导及分管领导的安全培训，狠抓了生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训，狠抓了特种作业人员的培训，狠抓了企业内部新员工、轮岗员工、老员工等四类人员的培训。深入开展了安全生产培训专项整治工作，在抓好高危行业人员培训的同时，积极探索一般行业安全管理人员的培训工作，5年全市共培训人员10.8万人。
安监队伍建设取得新成效。5年来，市安监局狠抓自身队伍建设，打造了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的基层安全生产监管监察队伍,形成“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全生产监管体系。
强化领导班子建设。火车跑得快，全靠车头带。市安监局成立伊始，就提出了“保平安、谋发展、练内功、树形象”的指导思想，狠抓了领导班子建设。积极探索邀请上级领导、安全生产专家和学院教授专题辅导讲学，依托局域网搭建平台助学，开展活动促学等方式，把业务学习和政治学习有机结合起来，在理论学习与实际工作的结合点上下工夫，严格坚持党组中心组集中学习制度、检查考核制度、坚持投入保障制度，着力提高领导班子的思想政治素质和科学执政、依法行政水平。
狠抓干部作风建设。牢固树立公仆意识，建立了领导班子和科级干部定点联系企业制度，实行派驻企业安全监察员制度。完善各项规章制度，建立健全重大问题决策机制和干部选任和培育机制，严格实行领导班子集体分工负责制。切实加强政风行风建设，大力推行政务公开，全面加强机关效能建设，严格实行承诺服务制、限时办理制、首问责任制和执行党风廉建设责任制。5年来，安监部门领导班子成员及党员干部在安全许可、安全培训、执法检查、事故处理等方面未发生一起违纪违法案件，系统上下风清气正，团结向上，形成了高效廉洁的工作氛围。通过采取上述举措，安监人员的素质得到了明显的提高，机关内部建设得到切实加强。
抓好党员队伍建设。以创建全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家级生态示范市、国家园林城市、国家卫生城市和省级文明城市为抓手，以争创“五好基层党组织”和“优秀共产党员”活动为载体，在全局党员干部中广泛开展“讲学习、讲政治、讲正气”和“讲党性、重品行、作表率”活动，狠抓党员思想、作风、业务建设，充分发挥领导班子表率作用和党员的先锋模范作用，培养干部争先创优意识、竞争意识、服务意识、效率意识，使每个党员都成为一面旗帜、一个窗口，有力地推动了安全监管各项工作的开展。通过自学、培训、考察借鉴外地经验、岗位练兵等途径，狠抓安监队伍思想素质、业务素质、作风建设，全面提高监管队伍素质。
严格遵守市委、市政府关于加强作风建设和优化经济发展环境的决定，全面落实党风廉政责任制，严格实行行政执法责任制和错案追究制，加强执法监督，推动公正执法、严格执法、廉洁执法。大力弘扬“严、细、实”的工作作风，扑下身子、埋头苦干，寓监管于服务之中，积极帮助企业改进安全管理，以良好的作风积极打造一支优秀的安监团队，肩负起确保全市平安的重任。
保持成绩，经验需要总结
过去的5年,是我市安监系统实现从无到有、从小变大、从弱到强的5年，也是历经风雨、摸爬滚打、艰苦创业的5年，更是积累经验、战果辉煌、硕果累累的5年。回顾5年来的工作历程，我市安全生产工作之所以能够取得今天这样的成绩，安监系统在基层工作实践中总结出六条基本经验，具体是：
领导重视是前提。思想是行动的先导，行动是效果的保证。安全生产工作首先要从领导抓起，领导重视是做好安全生产工作的前提。5年来，我市各级各部门主要领导把安全生产工作摆在重要议事日程，给予高度重视，亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自检查、亲自落实，对涉及安全生产工作所需的机构、人员、经费、装备、办公场所等重大问题能够及时协调和予以解决，有力保障了各级安监部门履行职责需要的基本条件，促进了各项工作的正常开展。每逢节假日等重点时段和敏感时期，各级领导亲历亲为，带头深入基层，深入一线，检查、指导、督促落实安全生产工作，发挥领导的典型示范和表率作用，从而带动各级各单位共同推动安全生产工作扎实有效的开展。
制度建设是保障。无以规矩，不成方圆。制度建设事关安全生产全局性、长远性、根本性的问题，没有一套完整、严格、规范的规章制度，再好的思路、方法都会付诸东流，成为空中楼阁。5年来，从完善规章制度建设入手，市安监局先后建立了例检、例会、例报制度和安委会议事规则，出台了《安全生产责任制分解意见》、《重大危险源分级监控办法》和《事故隐患排查登记管理制度》，完善了《安全生产目标考核奖惩制度》和《安全生产违法行为举报奖励办法》、《安全生产事故责任追究意见》等20多项规章制度，形成了一套完善的安全生产决策、安全生产执行、安全生产监督的权利运行和制约机制，依靠外力推动，促使各级各部门自觉履行安全职责，充分调动各级各部门抓好安全生产工作的主观能动性，保证安全生产工作的重大决策和部署能够得到不折不扣的贯彻落实。
部门联动是源泉。一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮；涓涓细流，汇成大海。团结就是力量，安全生产工作能够取得可喜的成绩，与各级各部门牢固树立一盘棋、上下联动、整体作战的思想密不可分，与各负有安全监管职责的部门自觉履行抓好本系统、本行业安全生产的职责紧紧相连，与构建城市、社区、农村三位一体的齐抓共管的大安全格局形影相伴。
夯实基础是根本。合抱之木，始于毫末；九层之台，起于垒土。万丈高楼平地起，安全生产的重点在基层，难点在基层，关键点也在基层。5年来，安监系统把加强安全文化建设，深入开展重点行业和领域专项整治，强力推行安全标准化活动，严格落实安全生产许可制度、加强基层监管体系建设作为加强“双基”工作，提升本质安全水平的重要举措，选试点、破难点、解疑点，积极探索和创新监管的新途径、新方法、新机制，做实、做细“双基”工作，筑牢安全生产防范大堤，保障人民群众的生命财产安全，保障家庭平安、社会和谐。
依法行政是保证。做好安全生产工作的重要手段就是要严格执法，当然前提是依法行政，这既是法律赋予各级安监部门的神圣职责，也是坚持以人为本，践行科学发展观的具体体现。安全生产工作的实践和体会告诉我们，对待安全生产领域的非法和违法行为，安监部门必须以铁面孔、铁心肠、铁手段，顶住说情风，下最大的决心，用最大的力气，重拳出手，严厉打击，隐患方能得到及时消除，事故才能得到有效预防和控制。
队伍建设是关键。养兵千日，用兵一时。培养和造就一支政治合格、业务精湛、作风优良、纪律严明、廉洁奉公、敢打硬仗、善打硬仗的队伍，是履行安全监管使命和确保全市安全大局稳定的重要保障。经过多年的共同努力，通过岗位练兵、外出考察、学习培训、安排急难险重任务等多种途径，促使大家在实践中主动学习、在实践中经受锻炼、在实践中成长提高，各级监管队伍执法的服务理念得到进一步强化，监管的专业知识得到进一步提高，执法的行为得到进一步规范，我市负有安全监管职责的机构实现了由无到有，监管力量由少到多，监管能力和素质由低到高的变化，全市上下已建立起一支拉得出、打得赢、担当重任的监管队伍。
展望未来，任务依然艰巨
回顾过去，成绩令人鼓舞；展望明天，使命神圣光荣。未来几年，伴随我国经济列车高速发展和构建和谐社会、全面建设小康社会的新部署，面对各级党委和政府的新要求,面对人民群众的新期盼，安全生产工作还将面临新的形势和考验，任务依然艰巨，责任重于泰山。安全生产工作只有起点，没有终点；只有做得更好，没有做得最好。各级安监部门必须站在新的起点，迈开新的历程，开辟新的视野，谋划新的思路，探索新的途径，谱写新的篇章，为构建魅力信阳和农村改革发展综合试验区建设作出新的贡献。
在加强安全文化建设,积极营造和谐发展氛围上取得新共识。安全文化是安全生产的根本，是安全生产的土壤。如何引导各级领导强化安全发展理念、企业增强安全发展意识、民众提升安全防范技能、社会提高安全素养，共同关爱生命、关注安全、关心支持安全生产工作仍是今后工作的重中之重。一是积极开展县、乡分管安全生产处级干部、科级干部安全生产主题教育培训班，使基层各级干部牢固树立以人为本的安全与发展理念。二是以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛普及安全生产法律法规和安全知识，提升公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识。三是继续加强与新闻单位合作，充分利用各类宣传媒介，拓宽安全生产宣传文化阵地。四是开展“安全诚信”企业创建活动。要建立企业安全生产公告公示制度；建立企业“黑名单”制度，将发生较大事故以上的企业列入“黑名单”向社会公布；要通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范，在全社会尤其在企业经营管理层树立安全诚信意识。五是创新载体和形式，继续深入开展“千场安全讲座送基层”服务活动，不断扩大安全生产社会宣传教育面。
在抓好责任分解,落实责任主体上取得新成效。今后几年，要把落实安全责任作为安全生产工作的灵魂，放在突出的位置来抓，全面推动政府、相关监管部门和企业主体责任的落实。一是突出安全责任主体，切实抓好政府的主体责任、部门的监管责任、企业的主体责任。二是抓好安全责任分解。按照“属地原则”、“主管原则”、“受益原则”，把安全责任目标纵向、横向、层层分解到各级政府、各有关部门、有关企业，确保安全责任纵向到底、横向到边，做到全方位、无缝隙、立体覆盖。三是完善目标监控考核机制。要切实加强安全生产目标管理，进一步完善安全生产控制指标体系和目标管理考核办法，在强化量化指标的基础上，扩展定性指标考核的内容，加强对重点工作完成情况的考核，对安全生产控制指标、行风评议等目标考核要严格实行“一票否决”，对隐患排查治理、安监队伍建设等重点工作目标要扩大考核分数比重。建立健全激励约束机制，把安全生产目标考核结果与政府目标、平安建设目标相衔接，与干部业绩考核、评先挂钩，全面落实政府行政首长负责制和企业法人负责制。
在隐患排查治理，建立安全生产长效机制上取得新进展。未来几年，各级各部门要继续以矿山、烟花爆竹等领域和行业隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，加大安全执法力度，着力解决薄弱环节和突出问题，重点要开展好以下几项工作。继续深化隐患排查治理。要在近年隐患排查治理取得成果的基础上，督促各县区、各有关部门结合本行业、本领域的实际，把隐患排查整治与推进重点行业、领域安全专项整治结合起来，继续深入推进交通运输、危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域的安全专项整治，加强与公安、交通、建设、水利等部门的配合协作，积极开展专项治理行动。要按照分级管理、分级督办的原则，突出“重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患”这四个重点，落实隐患治理主体责任，完善市、县隐患治理分级挂牌督办制度。要建立全市重大危险源数据库，开展重大危险源监测和评估工作，实行重大危险源警示挂牌制度，落实分级分层监管措施。要将隐患排查治理监督检查制度纳入对生产经营单位日常检查、安全考评的重要内容，建立各级各部门隐患登记和销号制度，探索建立隐患排查治理长效机制。深化重点行业专项整治。市、县安监部门要充分发挥综合监管作用，督促、指导各负有安全职责的部门切实抓好各自分管行业的安全整治工作；要进一步完善安委会工作运行机制和安委会成员单位联席会议、联络员工作制度，进一步形成“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。非煤矿山安全整治，要进一步加大矿产资源开发利用秩序整顿力度，防止非法采矿反弹；要加强对重点矿区的安全监管，积极做好尾矿库专项整治工作。危险化学品和烟花爆竹安全整治，要深化危化品安全专项整治，推动化工生产企业进园区，经营企业进市场，加强对储存企业的监控，扩大危化品运输区域联控；继续治理烟花爆竹“三超一改”，推动烟花爆竹工厂化、机械化、标准化、集约化和规模化生产。道路交通安全整治，继续实施以排查治理危险路段为主要内容的“安保工程”，依法严厉打击非法运营、违法载人，查处治理客运超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为。加强城乡道路交通安全监管。对道路运输企业进行安全评估。渡口渡船等安全整治，要进一步加强对河沙运输船舶、客渡船舶和危险品运输船舶的安全监管，深入排查治理水运船舶的安全隐患。建筑施工安全整治，要严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。加强对建筑施工企业的安全监管，防止层层转包、以包代管。消防安全安全整治，要深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、商贸等行业，要完善行业标准规范，整顿企业安全生产基础管理工作。铁路、电力、民爆和农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域，也要有针对性地组织开展安全专项整治。要突出重点行业、重点地区、重点企业、重点时段的安全监管。一要抓重点行业。要突出矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、公共聚集场所等事故多发的行业，紧抓不放，重点治理。二要抓重点地区。要以工作相对滞后，事故多发、易发的县、乡、村为整治重点。三要抓重点企业。要对那些基础薄弱、管理混乱、安全状况不好的企业，严格监管，盯住不放，直到解决问题。四要抓重点时段。要抓好春运、“两会”、茶文化节、汛期、节假日和第四季度等重点时段的安全检查，严防事故发生。
在打击非法生产,规范安全生产市场秩序上取得新突破。要按照“从严、从严、再从严”的要求，切实加强安全生产监管，强化行政执法，增强安全监管效能。一要突出重点，严打非法违法行为。要以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业及非公有制企业等为重点对象，以无证无照和证照不全的，依法关闭取缔之后又死灰复燃的，存在超层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的，瞒报事故的，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的为重点内容，组织各行各业安全现场检查，依法严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等各类安全生产非法违法行为。二要明确职责，落实地方政府责任。打击非法违法安全生产执法行动，由县级以上地方人民政府负责组织实施。各县区要做出具体安排，提出本县区依法打击的重点、执法行动的方法步骤；要建立必要的工作机构，明确各部门职责分工，发挥县级安委会及其办公室的作用，切实加强安全监管和国土资源、公安、交通、建设、工商等部门的配合协作；要对乡镇政府提出明确要求，逐级落实安全生产执法和“打非”工作责任。三要重拳出击，完善联合执法机制。对社会影响广、治理难度大的安全生产问题，要建立健全各级党委和政府统一领导、各方面共同参与的联合执法机制，提高安全生产执法工作的效率效能。四要积极探索委托执法。要做好市、县委托乡镇开展安全执法工作和人员培训工作，建立健全覆盖全市的市、县、乡三级安全监管网络。五要严格问责，严格事故责任追究。要按照行政问责和“四不放过”原则，认真查处事故，严格事故责任追究，督促落实防范整改措施，严厉打击谎报瞒报行为，从严追究违法、违纪、失职、渎职行为。实行安全生产事故调查处理结果备案制，认真组织事故调查处理结果专项督察活动，确保事故按期结案率、事故责任人处理意见落实率落到实处。
在夯实安全基础,提高企业本质安全水平上取得新成绩。基础不牢，地动山摇。没有企业的安全，全社会的安全就无从谈起，保持我市安全生产大局平稳关键在于着力强化企业的主体责任，夯实企业各项安全基础，提升企业本质安全。要深化企业安全标准化规范化工作。要把安全标准化作为巩固基层基础工作的重中之重，全面推进矿山、烟花爆竹、危险化学品、机械、轻工、医药、建材和冶金等行业开展企业安全标准化工作，积极引导企业逐步建立规范完善的安全管理体系；稳步推进公共聚集场所开展安全标准化活动，杜绝较大以上安全事故发生；加快我市矿山、机械、公共聚集场所等行业有关安全标准的制订，强化企业贯标工作；学习借鉴外地经验，推行注册安全员制度，企业、农村、社区、学校等单位要全面实行，以此夯实企业的安全基础；加大对企业开展安全标准化工作的检查力度，通过典型示范，总结推广先进经验，以点带面推动安全标准化活动的开展。要严格安全生产许可制度。要抓住高危行业实行安全生产许可制度的契机，督促有关单位、企业及时申办安全生产许可证，加大安全投入，完善安全条件，提高安全生产水平，严把安全生产准入关。通过推行安全生产许可证制度，切实提高矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业的整体安全生产水平。要认真落实安全设施“三同时”制度。要坚持安全防范关口前移，认真把好建设项目设计审查、竣工验收关，做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不准审批，不准验收，不准投产。要加强员工安全培训。认真抓好针对高危行业主要负责人、安全管理人员资格培训和特种作业人员的安全培训工作。积极推进一般行业企业安全管理人员的培训，加强对农民工的安全培训。加快建立和完善全市安全生产宣传教育和培训体系，积极组织申报市、县培训机构，加强培训机构的监督和管理，切实提高安全培训质量。督促企业落实安全生产“三级教育”制度，切实使各类企业从业人员接受安全教育培训，掌握必需的操作技能。要加大企业安全投入。要全面落实安全生产经济政策，充分利用经济杠杆推动安全生产工作。加大对企业安全费用提取、安全生产风险抵押金、工伤保险、安全责任保险等经济政策的落实力度，将安全生产许可证换发与企业落实经济政策挂钩。要以政策为导向，以执法为手段，坚持监管和服务并举，督促企业依法落实安全生产主体责任。对不及时落实各项经济政策的企业，要依据安全生产法律法规进行处罚直至关闭。
在加强队伍建设,增强各级依法行政能力上取得新跨越。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，切实提高全市安监系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导全系统广大干部弘扬先进、学习先进，内强素质、外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监队伍。加强思想建设，忠诚干事。在全市安全生产领域积极倡导讲学习的风气，结合学习实践科学发展观活动，引导安全生产战线广大干部特别是领导干部认真学习法律法规，不断提高法律素养，提高安全监管效率和质量。大力弘扬新风正气，增强责任意识，提高依法行政、依法办事的能力和水平。加强作风建设，扎实干事。大力弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行市委、市政府的安全生产部署，善于思考，创新工作思路，深入实际，加强调查研究，树立执法就是服务的工作理念，不断改进安全生产监管方式方法，努力打造“真情服务、安全发展”的平台。加强能力建设，高效干事。加大对安监干部的教育培训力度，积极探索干部能力锻炼的新途径，努力改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。加强廉政建设，干净干事。坚持把加强安全生产监管与推进党风廉政建设结合起来，加强干部的交流、轮岗，严格执行各项制度，不断完善内部监督制约机制，增强干部廉洁自律意识，严格要求每个安监干部运用好自己手中的权力，履行好自己的职责，自觉做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎微、慎独。坚持立足教育，着眼防范，从源头上遏制腐败现象发生。积极推进政务公开，努力营造公开、公正、公平的服务环境。
（本版撰稿：安 轩）
