孙丽平
今年以来，商城县在河南省农村改革发展综合试验区建设中，按照“先行先试、探索道路”的要求，大胆探索，积极实践，走出了一条以新型农村合作组织为载体，强力推进农村改革发展综合试验区建设的新路子。结合工作实际，就如何进一步发展新型农村合作组织，助推农村改革发展综合试验区建设，我们进行了一些思考。
一、新型农村合作经济组织发展要目标明确
加快农村改革发展，推进农村改革发展综合试验区建设，就是要改革农村固有的生产关系和体制机制，建立适应市场发展的思维模式和经济模式。而新型农村合作经济组织就是提高农民组织化程度，破解“三农”问题，推进农业产业化和农业现代化的必由之路，是农户与市场之间联系的桥梁和纽带，是我国农村改革发展以来在家庭承包经营制度的基础上新发育成长的由农民按照自愿、民主、平等、互利原则而自发组织的，以为其成员的专业化生产提供产前、产中、产后服务为宗旨，谋求和维护其成员的社会经济利益的各种经济组织和社会团体。新型农村合作经济组织把一家一户分散经营的农民联合起来，进行规模化生产、集约化经营，实现了生产与大市场的连结，加速了农业科技成果的推广运用，促进了农民增收和农村经济的持续稳定发展。近年来，商城县以建设现代农业体系为目标，把培育各类新型农村合作经济组织作为发展现代农业的重要载体，作为促进农村改革发展的重点工作。围绕这一定位，积极搭建合作发展的平台，提供政策支持，鼓励大胆探索，着力提高农民的组织化程度，加速推进农业产业结构调整，破解“三农”发展的难题，促进了各类新型农村合作经济组织雨后春笋般蓬勃发展。截至目前，全县已注册成立了各类合作经济组织201个，带动农户8.1万户，农户带动率51.2%，涉及22个乡镇及管理区的茶叶、油茶、桑蚕、农机、土地、畜禽、中药材、食用菌等多个行业和领域。商城县的新型农村合作经济组织一经诞生就以其旺盛的生命力显示出广阔的发展前景，呈现出起步晚、发展快、作用大的良好态势。新型农村合作经济组织的产生，正在推动农村的改革发展，不仅让农民“吃饱饭”，而且让农民“吃好饭”，使农民的思想观念、生产生活条件、医疗保障条件等发生了深刻的变化。
二、新型农村合作经济组织发展要成为载体
新型农村合作经济组织开启了农村全面改革发展的新局面，已经成为统揽农村工作的重要载体。商城县把农村合作经济组织作为农村工作根本的、重要的抓手，推进农村改革发展综合试验区建设深入开展。一是推动了土地流转。合作经济组织广泛采取“合作组织+基地+社员”的模式，鼓励社员带着土地入股，促进了土地向合作经济组织流转。商城县流转的近14.8万亩土地，占全县耕地总面积45.7万亩的32.7%，其中80%以上是向合作经济组织流转的。二是带动了产业结构调整。商城的合作经济组织大多是以企业作支撑，合作经济组织充分发挥主导企业在技术、资金、信息、产品精深加工等方面的优势，利用本地资源优势，发展高新特优农业品种，起到了良好的示范带动作用，山上（田里）建基地，基地兴产业，产业壮龙头，龙头富乡村，形成了“一村一品”、“一乡多品”的产业发展新局面。三是促进了农民增收。合作经济组织通过增加土地利用率，节约资源，降低成本，提升农产品附加值等方式增加收入，并将农产品原始收入让给农民，使社员利益最大化。这样做，既节省了农业的投入、增加了农民的收入，又使新经济组织自身利益得到保障，实现了农民和合作组织“双赢”的目标。商城高科农机农艺服务合作社推广的水稻全程机械化作业每亩可为农户减少劳动力和生产资料投入近300元；牵手农业综合服务合作社把社员就地转化为工人，入社农民不仅每亩能收取300元至500元的土地流转租金，而且在流转的土地上务工还有工资收入，农民在自己的土地上“一边打工、一边分红”的时代已经来临，“面朝黄土背朝天”的现象即将成为历史。四是催生了干部创业。广大农村基层干部抓住县委、县政府大力发展农民合作经济组织的大好机遇，纷纷创办或领办各类农村合作经济组织，目前，参与农村改革发展综合试验区创业的县、乡村干部达503人。五是加快了城乡一体化进程。合作经济组织在改革传统生产耕作方式的同时，还在改变着农民的传统生活方式，农民将生产资料交给合作经济组织后，自己能够从事二、三产业开发，农民变“市民”正在逐步变为现实。
三、新型农村合作经济组织发展要注重特色
特色就是优势，特色就是竞争力。发展新型农村合作经济组织要立足本地实际，突出地方特色，合理配置资源，以大力发展龙头企业和地方主导产业为依托，带动农村经济发展。结合商城实际，我们横向以资源优势为特色，如蔬菜、茶叶、油茶、板栗、山货、中药材、食用菌等，力求一乡一业、一村一品，发展不同类型的合作经济组织，使合作经济组织的触角延伸到各类特色产业。既以特色产业、特色基地为依托，增强了合作经济组织的生命力和竞争力，又通过特色产业的知名度，提升了合作经济组织的知名度和影响力，促进了合作组织的发展壮大，如黄柏山茶业合作社、金刚台茶业合作社、大别山詹氏蜂业合作社等。纵向以龙头企业为引领，扬优造势，彰显特色，高端发力，抢占市场。重点扶持培育了以商城高科、长园茶油、黄柏山茶业、商大油脂、山信粮油、武氏禽业等为代表的龙头企业，并依托企业的技术和实力组建了农村合作经济组织，走“企业+合作组织+农户”的合作发展之路，将资源优势转化为产业优势，进而形成品牌优势，有力地推动了城乡经济快速发展。
四、新型农村合作经济组织发展要依托科技
发达的装备、先进的技术、科学的管理，无一不折射出人类智慧的光芒。松散管理、粗放经营、高投入、低产出是传统农业的缺憾。缺技术、缺人才是农村合作经济组织存在的突出问题。商城县把科技兴农重心下移，提高农产品生产和加工企业的科技水平，提高农产品及加工品的科技含量，走现代农业发展道路，创造性地组建了农机农艺相结合的商城高科农机农艺合作社。商城高科农机农艺合作社购买世界一流的先进农业机械，推广水稻精确定量栽培技术，采取保姆式服务的方式，对水稻的耕、育、插、收等环节实行全程机械化。机械化的推行，使小田变大田得以实现，使农业的规模化经营、标准化种植得以实现，降低了劳动强度，提高了劳动生产率，解放了劳动力，增加了农民收入，受到群众的普遍欢迎。现代农业急需引进合作组织管理人才和农业实用科技人才，将人才优势转化为产业优势。这就必然要在人才引进使用的机制体制等方面加大力度，达到增收节支，使资源优化配置，使合作组织朝气蓬勃。同时，要大力发展农村职业教育和技能培训，使广大农民成为发展新型农村合作经济组织的带头人，成为发展农村经济的新生力量，这是最大限度地提高劳动力素质的有效途径。商城县在发展合作经济组织过程中，创新实施农村实用人才培训工程，充分发挥县农广校、县扶贫培训学校等培训机构的职能，对农民分类进行电脑操作、农机驾驶、工厂育秧、农作物病虫害防治等培训达3456人，使农民实用科技素质有了普遍提高。
五、新型农村合作经济组织要面向市场
强化新型农村合作经济组织的服务职能，可以为政府分忧解难。目前政府管理得过宽，责任过重，很多生产、加工、销售、生产资料供应等环节的职能均由政府大包独揽。因此，要确立并发挥新型农村合作经济组织的市场主体地位，根据行业和农产品的特点，将本应由市场运作的相关职能从政府中分流出来，加快政府职能转变和管理创新，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。能不管的，尽量少管；不该管的，坚决退出；应该管的，必须管好，真正做到引导不强迫、支持不包办、服务不干预。这就意味着政府的部分社会公共服务职能要转移出来，这个职能转移承接的最好载体就是合作经济组织。商城高科农机农艺合作社的成功运作，有力证明了合作组织在推进公共服务社会化中的巨大作用。高科农机农艺合作社提供的全过程、保姆式服务，减少了劳力需求，提高了产量、品质，提升了农民种植热情，避免了行政命令，降低了行政成本，很好地解决了集体经济“统”不了、政府部门“包”不了、一家一户“办”不了的事情。这就要求将合作组织与农村现行的服务体系功能进行整合，形成新型农村服务体系网络，既有利于合作组织具有较大的市场主动权，又能使地方政府从繁琐的经济管理中解脱出来，更好地履行公共管理、服务的职能。
六、新型农村合作经济组织要集约发展
集约化发展是农村合作经济组织的终极目标。大机器工厂的出现是工业革命的重要标志，农村合作经济组织的产生是农业革命的重要标志。农村合作经济组织初始阶段是推广农业机械化，提高劳动生产率，随着农村合作经济组织自身的发展要求，社会化分工越来越细，农业生产的产业链条越来越完善，农村合作组织的职能越来越健全，这就迫使农村合作经济组织走集约化道路，组建农、工、贸、产、供、销一体化的合作经济组织集团。这是一个相当高层次的目标，需要较长时间的努力才能实现。从商城的农村经济组织的现状看，现行的农村合作经济组织尚处于起步阶段，数量多而质量较低，已成立的合作经济组织还是较低层次的，小而散，机制不完善，运行不规范，合作经济组织的整体综合效益发挥不够明显。因此，还需各级组织各个部门的通力合作，加大农村改革发展步伐，最大限度地将人才要素、资金要素、资源要素向农村合作经济组织倾斜，通过社会化分工协作来降低各中小合作经济组织的投入成本，引导农村合作经济组织自我完善、适度规模、完善设施、分工协作、科学种植、健康发展，并通过合作组织之间的强强联合，使村庄变农场。同时，还要注重研究、探索在农村经济合作组织中建立党团组织、选派大学生村官到农村经济合作组织兼职等制度，实现真正意义上的、具有中国特色的农业产业化、农业现代化。
（作者系商城县委副书记）
