(上接第一版)产生广泛影响。2008年，在市人大常委会连续两年密切关注、持续督办下，叶信高速公路2.2亿元国债转贷项目债务问题得到妥善解决，化解了市财政承担的风险。
为民:人大工作的本质要求
人大工作要把维护和实现人民群众的根本利益作为一种政治责任。南湾水库是信阳市中心城区及周边80多万居民唯一的饮用水源，也是被誉为“中原明珠”的国家4A级风景名胜区。为保护好群众赖以生存的“大水缸”，信阳市人大常委会自成立至今，一刻也没有放松对南湾水库饮用水源保护工作的监督，多次组织人大代表视察南湾水库饮用水源保护情况，督促市政府一举取缔了库区周边的20多家水泥厂、采石场，对居民生活垃圾污染、环湖乡镇300多个畜禽养殖场的粪便污水污染、种植业带来的农药化肥残留污染等5个方面的突出问题进行了综合治理。2008年1月，在省十一届人大一次会议上，以市人大常委会主任姚铁璜领衔的信阳代表团20名代表联名提出了《关于建议省人大常委会尽快制定信阳市南湾水库饮用水水源保护条例的议案》。该议案被大会采纳，列入河南省人大常委会立法计划。2009年9月25日，省十一届人大常委会第十一次会议高票通过了《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》，南湾水库饮用水水源保护工作从此走上依法保护、科学发展的轨道。上级立法规范我市专项重大事项，是信阳市法制史上的第一次。
人大工作要始终围绕人民群众关心、关注的问题来进行。2005年、2007年夏季，信阳市中心城区两次出现严重内涝，多处道路、单位和居民点被淹，直接经济损失上亿元。灾情发生后，市人大常委会连续三年组织部分常委会委员和人大代表，深入到城区7条排水河道和13处严重阻水点，现场查看灾情，听取群众意见，并召开了由有关专家和专业人员参加的听证会，全面分析成灾原因，研究探讨减灾措施，作出了做好中心城区防汛减灾工作的审议意见，并建议市政府调整预算、增加投资，缓解燃眉之急。在此基础上，常委会审议并通过了《关于切实做好市中心城区防洪排水工作的决定》，全面科学规范了中心城区排水减灾的规划、投资、建设、执法等事关城区民生的重大问题。此后，市政府及时筹措专项经费8000多万元，对城区主要河道进行了全面清淤改造，并重新调整了城市防洪规划，大大提高了中心城区的防洪能力。
人大工作要顺应群众的意愿和要求。2008年5月，群众多次联名来信反映市体彩广场改建人防工程中的违规问题。市人大常委会随即派员进行实地调查，听取市政府有关情况报告，作出了关于抓紧这项工程中的6个违规问题的《审议意见》。12月，常委会再次听取市政府办理审议意见情况的报告，再次作出《审议意见》，要求市政府在项目运作中坚持依法办事、切实保护好周边群众利益。至此，这一群众高度关注的信访事件正在得到处理。在治安管理处罚法执法检查中，常委会立足维护经济发展环境和确保群众安居乐业，依法督促司法机关从重、从快严厉打击涉黑犯罪，彻底摧毁了一个盘踞一方、欺压百姓、严重妨碍重点项目建设的黑社会性质团伙。喜讯不胫而走，百姓拍手称快。
创新:人大工作的不竭动力
听证会，让决定权的行使更慎重。市人大常委会从全市改革发展稳定的大局出发，有针对性地就涉及本辖区全局性、根本性、长远性的重大问题，如国民经济和社会发展计划、财政预决算、普法教育规划、“三农”工作、食品卫生执法、水污染防治等，及时作出决议、决定，有力地促进了全市经济建设和各项社会事业的发展。在审议决定信阳市城市总体规划的过程中，将召开市民听证会作为重要环节，认真听取并及时吸纳市民代表的意见和建议，受到了社会各界的好评。在广泛征求意见、充分考察论证、反复讨论修改的基础上，市二届人大常委会第十一次会议作出了关于《信阳市城市总体规划(2004年—2020年)》的决议。决议要求，市人民政府在实施信阳市总体规划时，要尽快组织有关部门按照轻重缓急制定好各项详细规划，并严格按照批准的规划实施建设、管理，避免盲目性和随意性，把城市建设纳入法制化、规范化轨道。几年来，市人大常委会严格监督城市总规的依法实施，督促市政府加快河两岸治理和羊山新区建设，突出信阳山水园林城市和浓郁地域文化特色，不断提升信阳城市品位，为魅力信阳建设增辉添彩。
任前公示，让任免权的行使更严肃。2003年信阳市第二届人民代表大会换届之后，市人大常委会从完善任免程序入手，对《任免地方国家机关工作人员办法》进行修订，重新规范了任免案的初审、任前法律知识考试、拟任人员与常委会组成人员见面和供职发言、颁发任命书等各个环节的工作程序，并增加了任前公示等内容，使之更加严肃和具有可操作性。拟任命的4名市人大常委会内设机构负责人、33名政府组成人员、94名法院审判人员和86名检察院检察人员分别参加了法律知识考试;法检“两院”112名拟任审判员和检察员通过新闻媒体向社会公示，接受群众监督。任前公示制度实行6年来，社会普遍反映良好。
庭审视察，让司法监督更具体。2007年，市人大常委会在对司法监督工作进行深入调研并借鉴外地经验的基础上，制定了人大代表视察人民法院庭审活动的意见。每年选取数起案件组织人大代表现场听审，并填写评议表，对审判人员、公诉人员和律师的庭审表现进行评价。通过庭审视察，参审人员更敬业了，当事人更信服了，人大代表的感受也更直接了。同时，常委会还制定了《司法机关重大事项和部分案件呈报备案的规定》，从而把对司法工作的监督变为实实在在的具体措施。
通报会，让四方联系更紧密。市三届人大常委会成立后，首先从“立规矩”入手，对常委会的工作程序和各项制度进行了重新修订，使之与监督法的规定相衔接。特别是在加强与“一府两院”联系方面，建立了市人大常委会与市“一府两院”定期通报工作制度。按照制度规定，市人大常委会与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院每三个月举行一次通报会，互相通报前一阶段的工作情况和下一阶段的工作安排，并就共同关心的问题进行研究探讨，形成共识。3年来，以交流信息、沟通情况、协调工作为目的的通报会制度，受到参会各方的一致肯定，形成了主动配合、互相支持、独立履职、齐心协力干事创业的良好工作格局。
实践没有止境，探索和创新也没有止境。地方人大设立常委会30年的实践告诉我们，人民代表大会制度作为我国根本政治制度，在中国特色社会主义事业的伟大实践中彰显了强大的生命力和广泛的群众基础。我们将一如既往地坚持在实践中探索，在探索中创新，在中共信阳市委的正确领导下，不断把全市人大工作推向新高度，铸就新辉煌。
编后语
纪念地方人大设立常委会30周年征文活动自2009年6月开展以来，得到了各县区、市直各单位以及广大人大代表、人大工作者和新闻工作者的大力支持，共收稿件52篇，在本栏目刊发22篇。这些作品见证了地方人大常委会的发展历程，展示了我市民主法制建设进步的足迹，总结了人大工作推进地方经济建设和社会发展方面的做法和经验，畅谈了做好人大工作和加强社会主义民主法制建设的体会和见解，为进一步坚持和完善人民代表大会制度，不断开创全市人大工作新局面营造了良好的舆论氛围。在此，对给予本次征文活动大力支持和帮助的单位和朋友们表示衷心的感谢!
