河区金牛山办事处位于信阳市西北近郊，面积33.33平方公里，下辖三村一场两个居委会，总人口17678人，其中农业人口9506人，非农业人口8172人。地理特征为浅山丘陵区，山地面积占80%，耕地面积4011亩。过去，金牛山是名副其实的农村，随着城市建设框架不断拉大，才慢慢变为半城半农的近郊。在这一演变过程中，原来靠近城区的土地有的盖起了高楼大厦，有的成为“城中村”。由于种种历史原因，缺乏长远目标和科学布局，过去虽然引进了不少企业和项目，但基本上都是零打碎敲、分布零散的小企业和小项目，缺乏龙头企业和名牌产品。农民住宅建设也缺乏统一规划，没有特色，缺乏亮点。加上基础设施建设跟不上，给人以“零散杂乱”的总体感觉。为了彻底改变这种状况，按照科学发展观的要求，金牛山办事处摸清了情况，明晰了思路，制订了措施。
一、明晰思路，整体推进
金牛山的总体发展思路就是要继续实施“131”发展战略，即围绕一个总规划(金牛山生态示范园总体发展规划)，做好三篇文章(生态工业、生态农业和生态旅游业)，实现一个总目标(社会和谐、国民经济快速协调发展)。我们深知推进城乡一体化工作是一项长期的庞大的系统工程，必须统筹谋划，整体推进。重点是抓好“三个结合”:即一是城乡结合。把经营城市与推进农村改革发展综合试验区建设结合起来，打破城乡“二元”分治的壁垒，消灭“城中村”，使农村在经济发展、基础设施建设、农民居住、就业、养老保险、就医、就学、文化生活等方面与城市全面接轨。二是产业结合。把发展工业与物流业结合起来，把发展高效观光农业与旅游业结合起来，把发展主导产业与配套服务业结合起来。这样，有利于发挥产业互补优势，拉长产业链条，扩大就业，形成工业反哺农业、城市支持农村的新格局。三是指标结合。要始终把GDP的增速与人民群众幸福指数的提高结合起来，把经济发展指标与节能环保指标结合起来，进行考评考核，处处以人为本，关注民生，让改革发展的成果惠及全体人民，促进人与社会、人与自然的和谐。
二、因地制宜，科学谋划
金牛山具有区位、交通、资源、生态四大优势，境内京广、宁西铁路交会，107、312国道纵横，形成了两个“金十字”。为此，我们通过调查研究，因地制宜，扬长避短，制订了“两线三片”发展规划，即107线主要建设9.86平方公里的生态工业、物流业集聚区，以及建设金鼎安邦花园、康城花园、工业集聚区安置小区、金牛文化公园安置小区等农民新区;312线和孝营村计划与河南华衡新农村建设公司合作，力争实现全村试验区建设整村推进，该公司计划投资2亿元，将全村600多户村民集中安置，置换出老宅基地800余亩，用于特色农业项目开发;飨堂村片区主要围绕信阳师院、华锐学院、晨光中学、154医院发展第三产业;大金牛山片区主要依托大别山民俗文化村、金牛文化公园发展文化旅游产业;豫台农业科技创新园片区主要发展现代高科技观光农业。如此规划布局有五大好处:一是村民集中安置，节约土地资源;二是实现了基础设施资源共享，节约投资;三是实现了城乡一体化，达到了“双赢”的目的;四是调整了产业结构，实现了规模经营，可实现产业的集聚效应和投资的“洼地”效应;五是达到了服务配套，各种产业优势互补的目的。
三、以人为本，统筹发展
金牛山位于城乡结合部，历史上基础设施建设欠账较多，工业发展滞后，“城中村”改造任务繁重，失地农民就业压力大，社保制度不够完善等，都是涉及人民群众的大事、难事和热点问题，都是近郊区发展中的共性问题。为此，我们从以下五个方面着手，逐步加以解决:一是全力抓好产业集聚区建设工作。把金牛产业集聚区作为带动办事处经济发展的“火车头”，使之成为主导产业的“支撑点”和“牛鼻子”。今年年底前完成一期工程水电路等基础设施建设工程，完成中南家具城项目一期建设工程，争取开工建设10000平方米标准化厂房。二是大力招商引资。目前，已签约入驻集聚区的主要项目有:河南维维集团公司计划投资1亿元的年产7万吨食用油项目，九州通公司计划投资5000万元的信阳医药配送中心项目，河南宋基公司计划投资8000万元的豫南水产品批发大市场项目，中国华仪集团计划投资1.2亿元的风电园项目，郑州郑通公司计划投资2000万元的通信器材配送中心项目等十几个项目，还有投资1亿元的印刷工业园项目已完成洽谈工作，即将签约入驻。我们力争走出一条依托项目，改造“城中村”、增加税收、带动就业、促进新农村建设、全面推进城乡一体化的新路子。三是千方百计改善村民生产生活条件。每年为群众办十件实事，今年共投资400多万元，对6条乡村道路分别进行硬化和扩宽升级，一批农田水利工程得到了修缮;投资36万元，建成了2座标准化村级卫生室，农民参加新农合的参合率在95%以上;为5户残疾人家庭进行了危房改造，对12户大病困难家庭提供医疗救助。四是将依据农民养老保险国家政策，适时开展农民养老保险工作，并根据办事处财政收入增加状况，逐步提高农民养老保险补贴标准。五是高标准建设好飨堂、周家山、十里河三组和四组、十八里、和孝营6个农民住宅新区，以及豫台农科创新园、金牛文化公园、大别山民俗文化村等观光农业和旅游业项目。
总之，通过在学习上下工夫，在实践上见成效，以实实在在的成果，作为检验学习实践科学发展观活动开展得好不好的标准，切实建设好“两线三片”，发展经济，改善民生，努力实现金牛山居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。通过3年到5年的努力，让金牛山以“公园的外貌、科学的内容、工业的基地、物流的中心、文化的氛围”的崭新面貌展现在世人面前。
