（上接第一版）即到“十一五”末实现村村通公路、组组通汽车。规划科学实用、可行，受到了省、市农村公路管理部门的表彰。省农办将光山的规划文本作为范本向全省农村公路部门推广。通过规划目标的逐步实施，县域内农村路网布局已趋完善，形成布局合理、结构均衡、东连西接、南通北达、安全畅通的公路网络，使高速路网和国、省干线路网的规模效益、通达深度得到充分有效的发挥，农村路网的毛细血管功能进一步凸现。
立足规划发展，争取建设项目
农村公路是县域内的主要交通方式，是整个县域公路网的基础，更是提高农民生存发展质量的重要条件。加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重大政治任务。做好这项工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。
1.强化责任，明确奖惩，把争取项目作为发展农村交通的首要任务来抓
农村公路建设主要靠项目带动，没有项目，就没有资金，没有资金，就谈不上建设和发展。因此，争取更多项目是加快农村公路建设的重要前提。一是让上级领导了解光山人民需要修路的愿望；二是创造可以修路的条件；三是具备能办成事、能把事办好的能力，让上级部门放心；四是坚持始终如一的原则，按时、按质、按量完成上级领导交办的任务，以取得各级领导的信任和支持，争取更多的建设项目；五是明确责任目标，动员各方力量为光山的农村公路建设做贡献。
2.了解信息，做好规划，全力争取项目
交通项目工作政策性强，要求严格，为了确保项目工作取得实效，县交通部门一是了解信息。经常收集和掌握国家的投资政策，了解国家的投资方向，并围绕政策及时制订争取项目计划，确保信息掌握及时，项目上报对路。二是科学规划。根据光山县全面建设小康社会规划纲要和“十五”、“十一五”发展规划，结合交通工作实际，按照科学发展观的要求，对全县农村公路建设进行近期、中期和远期规划，筛选一批重点项目，建立符合上级投资政策和本县经济社会发展要求的建设项目库。三是及时申报。及时将项目上报上级有关部门，并明确专人负责跟踪，想方设法争取建设计划的落实，尽量争取更多的建设任务。
仅从2003年至今，全县共争取农村公路建设项目578个1889.4公里，农村公路桥梁21座896延米，共争取上级投资27201.14万元。
抓好项目建设，促进交通发展
1.科学组织，明确各方职责
农村公路建设主要靠县交通部门统一组织实施。为确保项目的实施，县交通局建立四级领导责任制，即交通局分管领导、公路局分管领导、项目经理、施工技术人员四级责任制，层层签订责任目标。并在县委、县政府的统一安排下，明确各职能部门的分工，即县发改委负责计划安排，协调监督工程的开展、进度和工程竣工验收；县财政局负责项目资金的管理与拨付；县监察局、县审计局负责项目资金的监督、审计；县交通局负责项目的具体实施，对工程质量负全责；各乡（镇）办事处负责路肩土、施工场地、路基整修衬平及两侧绿化；确保各司其事、各尽其责。
2.完善程序，抓好内业管理
根据上级有关规定和县里安排，县交通部门全权负责农村公路建设项目的前期准备工作，在项目下达后，严格按照相关规定，委托有资质的设计部门负责按规范要求进行设计和实施方案的编制，并根据《中华人民共和国招投标法》及制定招标方案，在《信阳日报》及有关媒体上发布招标公告，邀请有资质、信誉好、施工能力强的施工企业参与竞标。招标过程在县发改委、县监察局、县财政局等职能部门的监督下进行，本着公正、公平、公开的原则，通过专家评审推荐中标单位，并与施工单位签订施工合同，招标过程合法有效。
实行阳光工程。一是新闻公示，即在报纸、电视上进行公示；二是在项目起点设立公示牌；三是通过举报电话，及时了解人民群众的要求，实行社会监督。
工程结束后，严格执行工程竣工验收制度，由交通部门组织有关单位进行逐个项目的验收工作，对不符合验收要求的项目，该整改的整改，该返工的返工，该处罚的处罚，决不迁就过关，以保证验收制度认真落实。
3.严格标准，确保项目落实
在质量管理办法和技术标准上，县交通局依据有关法规和技术要求，并结合本县实际，针对每个具体项目制定了质量奖惩措施和责任制。通过招标，选择有资质的监理公司对工程进行监理，严格按照监理程序和要求对工程质量进行控制，充分发挥监理职能和职责，把好工程施工质量的每道关。每个项目明确一名质量监督员，负责项目实施全过程现场监督管理工作，确保工程质量。
4.抓好质量，力创优质工程
对水泥、石子、砂等建筑材料严格按照技术规范和工程要求进行抽检，确保材料质量符合要求；严格按路面等级和结构控制路基、路面宽度、厚度、混凝土强度及外观，杜绝降低标准、偷工减料等现象发生；实行四级质量责任制，层层签订质量责任书，落实各级质量责任，定期召开质量研讨会、分析会，解决和处理工程建设中出现的质量问题；严格按照施工程序和技术规范的要求，制定工程验收办法，对每道工序进行认真验收，发现问题立即停工整改，坚决杜绝进入下道工序，保证每道工序都能符合规定要求；采取加强督查、跟踪检测的措施进行监督管理。一是领导督查，县交通部门有关人员经常陪同县里成立的领导小组深入施工现场，督查工程进度，工程质量，发现问题，及时处理。二是检测督查，县交通部门抽出专业技术人员组成质检组，配备专车和检测设备，对全县每个建设项目进行巡回检查检测。三是互相督查，县交通部门经常组织各施工项目部有关人员进行互相检查监督，找问题，查原因，研讨质量控制措施。
5.积极筹措，确保建设投入
根据农村税费改革后的新形势，县农村公路管理所积极转变观念，开拓思路，采取补、引、筹等多种方式，广泛筹集资金。“补”就是县财政在十分吃紧的情况下，尽量为农村公路建设注入资金；“引”就是利用“回归工程”和“金桥工程”引进资金。近几年，通过大力实施“回归工程”和“金桥工程”，吸引了一大批外出创业成功人士反哺家乡，捐款支援家乡农村公路建设。已故晏河乡籍企业家李万枝先生拿出200多万元投资家乡公路建设。在北京搞拆迁的老板徐茂海、余自安先后为家乡修路捐资20多万元。白雀园镇龙寨村在外经商老板黄永岭一次性捐资50万元用于修路……统计资料表明，近年来，全县社会各界总计为修路捐资达3000多万元；“筹”就是协会牵头，群众自筹。经过广泛宣传发动，各项目村均成立了农村公路建设协会，由协会组织群众投工、投劳，自愿捐资修路。由于村公路协会的积极引导和宣传，群众修路积极性高涨，许多乡村自觉修好路基，要求上级安排项目。
近年来，光山县年年按时按质并超额完成省、市、县下达的计划目标，各级党委、各级政府和上级交通部门对光山县农村公路建设取得的成绩给予了充分肯定。2005年3月，省政府在光山县召开了全省农村公路建设现场会，会上，光山县作典型经验介绍；2006年，市农村公路建设领导组、市交通局在光山县召开全市农村公路建设内业资料整理现场会、农村公路基本建设程序现场会，并举办学习班，在全市推广光山县的经验做法，省检查组要求其他市、县到光山参观学习。光山县农村公路管理所被市农村公路建设领导小组授予“农村公路建设优秀单位”称号，并获全市农村公路建设一等奖；2007年4月，由于光山县的村村通工程开工早、进度快、质量好，全市农村公路建设现场会在该县召开，再次肯定了全县的农村公路建设工作；2008年，光山县在全省农村公路养护管理“好路杯”竞赛初评中被评为“先进县”；2009年，光山县农村公路管理所被授予“市级文明单位”荣誉称号；2009年7月，全市农村公路建设现场会再次在光山县召开。
大力实施农村公路建设工程，使光山县形成了以干线公路为骨架、四纵三横、支脉相通的农村公路网。农村公路建设为农民致富铺就了广阔道路。公路四通八达，许多农民购买汽车、农用车发展运输业，公路沿线建房、办厂、开店、经商，农村经济活了起来。近几年，光山县每年引进县外投资在3亿元以上，一批集镇依托县乡公路拉开框架，提高品位，有力推进了城镇化进程。例如，依托环城路，两年就拉开了9.6平方公里的东城新区框架，依托县乡公路，以晏河乡敖洼经济开发区、十里民营工业园、云梦山建材工业区为主的庄园经济框架已经形成，白鲨针布、辰龙茶叶、群力化纤等知名非公有制企业不断壮大；水果批发、建筑建材、羽绒布料等80多个县乡市场应运而生，龙山湖、五岳湖、净居寺旅游开发如日中天。
注重养护管理，确保发挥效益
随着农村公路的迅速发展，公路里程的增多，农村公路工作职责的明确，农村公路养护工作日趋重要，为达到全县农村公路有人管、有人养，延长农村公路的使用寿命和提高农村公路的服务水平，确保发挥长远效益，真正造福于民，工程建成之后，结合本县实际，从三个方面加强养护和管理。一是明确责任，健全体制。为克服“重建轻养、有建没养”的现象，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，建立农村公路养护管理体制。村道原则上由行政村负责养护，县、乡、村齐抓共管。县里明确规定，每个乡镇必须有一名班子成员具体负责本辖区农村公路建设、养护管理督查，每个行政村必须根据辖区里程长短，指派1名至2名专业公路巡护人员，负责本村公路的巡护管养和小修小补。二是加强管理，依法维护路产路权。随着通村公路等级的提高，交通量不断增加，超限超载大吨位车辆明显增多，加之在路边建房、开山采石、打场晒粮等损害公路的行为时有发生，这些严重危害了公路使用寿命。针对这种情况，县交通部门经常到各行政村组宣传《公路法》、《农村公路管理条例》等政策法规，并与公安机关配合，处理和惩罚损坏路产路权的行为，各行政村在村规民约中也制定了相应规定和处罚措施，号召全体村民参与管理和监督；设立各种警告标示，限超限载，有效维护了路产路权。与此同时，还要求各乡村搞好道路绿化，并承诺：凡已实施的工程项目路段，由所在乡村负责绿化，一年后，成活率达到规定要求的，经验收由交通部门每公里补助1000元，此举使全县已建设完成的农村公路达到了畅、洁、绿、美。
公路一通，一通百通。艳阳天下的光山县，处处生机盎然，一条条为民、富民的农村公路就像一条条纽带，连接着“党心”、“民心”，通向四面八方。
