本报记者 姚广义
2016年，潢川县纪委聚焦监督执纪问责主业，深挖问题线索，减存遏增并举，打“虎”拍“蝇”并重，始终保持纪律审查工作高压态势，推动全县党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。
拓宽渠道 减存遏增并举
信访举报“收线索”。该县丰富信访举报方式，突出“信、访、电、网”四位一体信访举报平台建设，除传统的来信来访来电举报渠道之外，积极建设纪委书记手机短信举报平台、微信“潢川县纪委监察局”网络举报平台，畅通信访举报通道，完善信访举报工作机制，广泛收集反映党员干部问题的各种线索。2016年，该县纪委接受群众信访举报239件，其中通过县、乡纪委书记手机短信举报平台接受78件，经过初核转立案33件，成案率达42%。设立县纪委领导信访接待日，现场受理群众反映的各类问题。今年以来，该县纪委收到上级纪委转办信访件84件，本级受理155件。
深化巡察“查线索”。该县动员群众查线索，通过电视、网络、条幅、公告、会议等广泛宣传，利用微信平台向党员特别是外出务工党员发送巡察微信2400余条，请中小学生做巡察小信使，将7000余份《致广大学生家长的公开信》送到千家万户，提高了党员干部、群众对巡察工作及“六大”信访举报平台的知晓率和认知度。化解疑虑摸线索，为化解群众对巡察的疑虑，巡察人员走村入户，下沉暗访1500余人次，保护信访人的隐私，增强群众安全感，今年以来共收到信访事项549件，群众参与巡察积极性明显提高。速查快办争线索，对反映的信访事项的快速办结，落实“四个一”，即每天一收集、每天一汇总、每天一研判、每天一移交,信访按期办结率达92%。严查重处提效果，紧盯“小微权力”,对涉及群众利益的问题线索及时跟踪问效。目前，该县发现问题线索260件，已转立案83件，给予党纪政纪处分111人，其中科级干部7人，收缴退还违规资金94.14万元，挽回经济损失31.65万元，返还涉农惠民资金18.79万元。
专项整治“挖线索”。该县整合发挥县直单位“上联系统、下联基层”的优势，变“坐等”为“深挖”，制定《关于在全县实施专项治理工作“四项机制”的意见》，细化分解任务，明确政府主导、部门主责、成员配合、纪检监督，确保压力传导、责任落实。在侵害群众利益问题专项整治工作中自查发现问题213起。运用好“四中心一平台”阵地，发挥村监委的职能，织密监督之网，广泛搜集问题，同时整合群众信访举报、经济责任审计、“三资”清查登记、媒体曝光等渠道发现的问题线索，利用好资源，广开问题线索来源的“入口”，对问题线索“大起底”。针对扶贫资金、危房改造资金、文化演出资金三个方面带有共性的突出问题，该县纪委组织21个乡镇、办事处采取交叉式、拉网式“推磨”再检查，发现问题线索87起，拟立案46起。
作风督查“找线索”。加强队伍找线索。该县抽调全县督查“三支队伍”骨干力量组成督查组，进一步深化干部作风督查“三个常态化”，紧盯时间节点，扭住具体问题，抓早抓小抓苗头。截至目前，该县共发现问题线索503起，处理顶风违纪人员629人，其中党政纪处分175人，组织处理454人。升级战术找线索。该县充分利用信息化、大数据等现代科技手段，逐步推动人力监督向数据监督、个体监督向整体监督、事后监督向过程监督的转变，充分发挥新媒体、新技术作用，开通微信“随手拍”，畅通群众举报渠道，在时间上空间上进一步拓展监督之“眼”，撒开督查之“网”。坚持主动找线索。该县组织乡（镇、街道）纪检部门会同涉农、综治等单位，收集排查反映侵害群众利益方面信访举报信息，并严格实行“每月下旬必报告、每件信息必备案、每条线索必报结”制度，严格落实线索“记号、发号、督号、销号”制，限期办理，对于到期未办结、延期办理的，强化督办，督促办理。
紧盯重点 打“虎”拍“蝇”并重
聚焦重点对象。该县聚焦目标靶心惩治极少数，紧盯科级干部这个群体，重点查处“三种人”。坚持问题线索优先筛查不放过。该县纪委信访室对涉及“三种人”的问题线索，优先登记呈报、快速交办流转、重点关注核查进度。并对之后接收的同一被举报人的问题采取快速直通车的办法，直接移送承办室，便于承办室及时收集掌握举报线索。该县纪委信访室共向各室移送问题线索65件，其中涉及“三种人”线索18件，占比27.6%。坚持办案进程紧跟节点不延误。实行限期办结制，对正在发生的问题要求马上办理，迅速报告结果；易查易结的问题，交办时一般要求一个月内报告结果；复杂的问题3个月内必须报告结果。坚持每月督办制度，专人督办、定期督办、痕迹管理，每月最后一周集中督办，对上级交办件和涉及“三种人”的问题，特别是在重要岗位且可能提拔重用干部的问题重点督办，直至查报结果。2016年，该县共督办案件351件，办结331件，办结率94%。落实季度通报制度，该县纪委坚持每季度将督办情况通报一次，实行销号制管理，对各类交办件尤其是“三种人”的问题作为重点督办内容，年终严格考核。今年以来，该县纪委查处科级干部案件48起，同比增长17%，党政纪处分58人，同比增长53%。其中给予重处分4人。
盯牢重点领域。结合实际，量体裁衣。在省纪委开展侵害群众利益专项治理8个方面突出问题的基础上，该县结合实际，增加能繁母猪补贴，农田水利项目审批、验收、拨款，教育乱收费、乱办班、乱发津补贴等方面3个专项治理，对近年来所有基层侵害群众利益信访举报和“四风”问题大排查、大起底、建台账、严办案，从源头上做到了有效遏制。精准发力，久久为功。该县纪委监察局出台了《全县整治侵害群众利益不正之风和腐败问题及11个重点领域专项治理检查工作方案》，组成4个检查组，采取不发通知、不打招呼，直奔基层、直插现场的检查方式，确保问题查得清、查得准；深入基层走访、座谈，对依法行政、服务民生、转变作风、履行廉政建设主体责任以及问题整改等方面存在的问题广泛征求意见，确保问题改得透、管得久。今年以来，全县纪检监察机关共查处群众身边11个重点领域的不正之风和侵害群众利益的腐败问题213起，党纪政纪处分193人，组织处理72人。
践行“四种形态”。变“事后问责”为“事前预警”。每逢元旦、春节等节点，该县纪委通过微博、微信、手机短信等方式发送“廉洁过节”廉政短消息20000余条；组织近万名党员干部参观“濯廉苑”廉政文化主题公园，并撰写心得体会近百余篇。变“紧盯违法”为“紧盯违纪”。该县纪委建立涉案线索排查制度，杜绝把问题线索“揣在口袋里、锁在抽屉里”，对信访举报件进行大清理、大排查，确保“事事有着落、件件有回音”，实现了信访举报件“零暂存”的目标。建立明察暗访24小时快报机制，加大点名道姓通报力度，通报纠“四风”查办的典型案例。截至目前，该县纪委编发通报15期，曝光“四风”问题87起，给予117名党员干部纪律处分或组织处理。变“抓大放小”为“抓早抓小”。该县纪委充分运用函询、诫勉谈话、通话批评、停职检查、取消评优评先资格等问责手段，以及党政纪轻处分等方式，早发现、早提醒，防止党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。今年以来，该县在给予党纪政纪处分的401人次中，党纪政纪轻处分370人次，占92%；对严重违纪的重处分31人次，占8%；严重违纪涉嫌违法立案审查后移送司法机关的1人，占0.2%。
加强能力建设。统筹外力，下好“一盘棋”。该县充分发挥反腐败协调小组作用，加强执纪审查中的协作配合，及时解决执纪审查中遇到的困难和问题，形成办案“一盘棋”格局。加强与县法院、县检察院、县公安局在查处案件中的相互协作与配合。抽调各成员单位200余人次参与纪律审查工作，实现优势互补。通过相互移送线索、联席交流信息、联手排查等方式，防止案源的流失，最大限度地获取有价值的案源信息，确保违纪违法行为能够得到及时有效的查处。今年以来，该县纪委共收到相关单位移送线索106件。修炼内功，做好“人才库”。充分发挥主观能动性，突破办案人才短缺瓶颈。该县纪委7个纪检监察室主任在全县平均每人联系培养10多个办案人才，协调下级纪委派员上挂锻炼，以案代训，积极调配乡镇纪检监察干部到案件检查一线挂职锻炼，善用县直、乡镇两个“市场”、多方资源，努力让各方面的优秀人才脱颖而出、施展才华。严把“选人、培训、考核”关口，确保了全县纪律审查队伍力量充沛、素质精良、来之能战、战则能胜。
延伸效果 治标治本并行
以查促教。该县纪委坚持查教结合，注重“一案一警”，对情节轻微、危害不大的“苍蝇”案，督促发案单位纪委（纪检组）在系统内召开案情剖析会，以身边事教育身边人。实施“一案多警”，选取近年来情节严重、性质恶劣的大案要案，把60多起典型案件编印成《警示录》，运用案例开展教育，增强教育的针对性、有效性和说服力，实现办案的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。开展“学党规，铭条例”党纪党规知识测试，共收发考卷6000余份，提高全县党员干部拒腐防变的能力。在党校各期轮训班开设党纪党规专题辅导课4期，由县纪委监察局班子成员授课。组织全县1400多名科级以上干部集中观看全省优秀廉政戏剧《陈蕃》并开展“观剧谈心得”活动，做到把廉政勤政常记心中、印在脑中。在微博、网站上开设“曝光台”专栏，加大通报曝光力度，形成有力震慑。已对118名党员干部点名道姓通报曝光。
以查正风。“县食品药品监督管理局副主任科员叶某某驾驶公车到县开发区火车站处接其乘火车返潢的妻子张某随车返回家中，受到党内警告处分……”
“双柳树镇曙光村党支部书记余某某，违规开支生活招待费2921元，受到党内警告之处分……”
“上油岗乡唐楼村支部书记李某某在家为其儿子操办结婚事宜，借机收受邻居、同事、同学、朋友所随礼金计16700元受到党内警告处分……”
在潢川县纪委监察局官方网站上、微信上发布的这些督查通报，再次在干部群众中引起强烈反响。
“因为给儿子办婚事挨了处分，这个事在村里传开后真是让自己脸红，都怪我对纪律规定学习不够。”上油岗乡唐楼村支部书记李某某见到纪委工作人员，发出这样的叹息。
中央八项规定出台后，潢川县纪委监察局突出重点刹歪风。从严监督执纪问责，盯紧“吃喝风”、“预热风”、“赌博风”、“为官不为”等不良风气，开展 “对公款大吃大喝转移到隐蔽场所和党员干部赌博问题”、“干部作风集中督察月”等专项督查行动，严肃查处党员干部和公职人员参与赌博、公车私用、违规吃喝、大操大办等突出问题，对96起典型案件点名道姓通报曝光，教育引导全县党员干部自觉抵制歪风邪气，带头移风易俗，以优良党风政风凝聚党心民心，带动社会整体风气的好转。
以查促改。该县纪委抓住症结所在，有的放矢抓整改。针对省纪委党风室抽查发现部分县直单位财务管理不规范问题，由县纪委牵头，会同县财政局、县审计局组成3个检查组，对县农业局、县发改委、县卫计委机关及所属二级机构财务管理情况进行专项检查，共追缴2014年至2015年违规发放的津补贴33330元，对3名直接责任人进行了党政纪处分、2人诫勉谈话，同时下发文件，要求各单位切实加强财务人员培训，严格和规范财务管理；针对违反中央八项规定精神问题，开展党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项检查，与全县党员干部共签订承诺书7058份，同时组织工商质检、公安、环保、国税、地税、住建、食品药品监督等8个相关职能部门的28人组成4个摸排组，对129户家庭餐馆、隐蔽场所进行了摸底排查，责成限期整改91家，停业21家，取缔3家，已规范14家。共查处在隐蔽场所吃喝问题3起，其中党政纪处分2人，组织处理9人。完善问责机制，责任倒逼促规范。通过分析总结涉农资金案件的规律和特点，该县制定《关于推进全县农村“小微权力”规范运行的实施意见》，在全县22个试点村推行“小微权力”清单运行机制，梳理村级组织和村干部权力事项67项，其中重大决策类9项，便民服务类29项，日常管理类29项。建立三级监督体系，制定《全县开展懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》，通过对当前“为官不为”问题的治理，解决基层干部推诿扯皮的问题。目前，正在起草容错免责的实施办法，将惩治不为和鼓励敢为有机结合，约束与激励相结合，进一步提高党员干部改革创新的积极性、主动性和创造性。